Главная     |     Новости     |     Справка     |     Форум     |     Обратная связь     |     RSS 2.0
Навигация по сайту
Юридическое наследие
Дополнительно


Архив новостей
Октябрь 2013 (14)
Ноябрь 2010 (2)
Июль 2010 (1)
Июнь 2010 (1288)
Май 2010 (3392)
Анонсы статей
» Страница 9



 

Проверка обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела

Просмотров: 2 889
Помимо ненадлежащего учета и регистрации заявлений и сообщений распространенными нарушениями являются нарушения требований закона о порядке их рассмотрения. Органы внутренних дел либо вообще не проводят проверку, либо проверочные действия (дающие основания для возбуждения или же отказа в возбуждении уголовного дела) осуществляются не в полном объеме или несвоевременно.
При проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры должны критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, при необходимости надо приглашать заявителей для уточнения обстоятельств происшедшего.
Установив незаконность или необоснованность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор вправе принять одно из следующих решений:
1) отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное
дело;
2) дать письменное указание о возбуждении уголовного дела;
3) дать письменные указания о необходимости проверочных действий.
При отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела недопустимо проведение каких-либо дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-

процессуального закона.
Целью указания прокурора является не только возбуждение уголовного дела, но и безотлагательное проведение неотложных следственных действий в целях отыскания и процессуального закрепления доказательств по делу.
Давая указания о возбуждении уголовного дела при очевидности признаков состава преступления, прокурор должен проследить незамедлительность возбуждения уголовного дела в целях предотвращения доследственной проверки.
 

 

Нарушения при приеме, регистрации и разрешении заявлений и обращений

Просмотров: 1 748
Прием информации о преступлениях и происшествиях - это действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями, по получению заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.
Регистрация - это присвоение каждому заявлению и другой информации порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких данных согласно порядку, установленному примерной инструкцией "О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях".
Прокурор должен проверять правильность соответствующих отметок в учетных документах (книгах, журналах) и обоснованность перенесения сообщений из одного учетного документа в другой.
Наиболее распространенными нарушениями закона при обращении граждан являются следующие действия должностных лиц органов внутренних дел:
- заявителям, в том числе жертвам преступления, отказывают в приеме заявления;
- принятые заявления не регистрируются;
- деяния, подпадающие под действие уголовного закона, регистрируются как административные
правонарушения;
- материалы проверок фальсифицируются.
Практика проведения проверок весьма разнообразна; отказные материалы проверяются раз или

два в месяц или каждую неделю, а в некоторых прокуратурах каждый материал проверяется сразу по вынесении постановления. При этом, по договоренности с начальником органа внутренних дел, отказные материалы не принимаются к учету без визы прокурора, поэтому в день вынесения постановления материал докладывается прокурору и только после получения его согласия сдается в учетную группу. Такой порядок хотя и не предусмотрен уголовно-процессуальным законодательством, очень эффективен в прокуратурах, обслуживающих районы (города) с небольшой численностью населения.
При поступлении сведений о нарушении органами внутренних дел требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений граждан о совершенных преступлениях прокурор должен проверять такие сведения незамедлительно.
Для проверки полноты учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор может сопоставить имеющуюся у него информацию о совершенных преступлениях с записями, содержащимися в документах органа дознания, таких как:
- журнал учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУС);
- журнал учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного
дела;
- журнал учета информации, полученной по телефону.
При возникновении сомнений в том, что вся полученная информация была зарегистрирована, можно проверить рабочую тетрадь, которую обычно ведут дежурные отделов милиции.
Для проверки полноты учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор в случае сомнений в объективности данных, имеющихся в учетной документации поднадзорного органа внутренних дел, может истребовать:
- сводки о совершенных преступлениях;
- сведения из медицинских учреждений об оказании помощи гражданам, обратившимся с
криминальными травмами;
- данные об обращениях граждан по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в
отношении их преступлениями;
- результаты медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти.
При поступлении к прокурору сведений из средств массовой информации о совершенных или готовящихся преступлениях он должен проверить наличие по данному факту учетных данных, а при отсутствии таковых - по возможности выяснить, имело ли место обращение в органы внутренних дел по этому поводу.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлениях орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности.
Решение должно быть принято в срок не позднее трех суток со дня поступления сообщения; данный срок может быть продлен по ходатайству следователя, дознавателя соответственно прокурором или начальником органа дознания до 10 суток.
 

 

Проверка соблюдения закона при решении вопроса о возбуждении уголовного дела

Просмотров: 2 019
Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела является частью более широкого направления деятельности прокуратуры - надзора за следствием и дознанием в органах внутренних дел. Однако рассмотрению этого вопроса мы решили посвятить отдельный раздел. Вызвано это относительной самостоятельностью данного участка работы прокурора. В данном разделе речь пойдет только о проверке прокурором деятельности органов внутренних дел при приеме, регистрации и проверке заявлений граждан о совершенных и готовящихся преступлениях, о законности и обоснованности принятых по результатам проверок решений - как о возбуждении, так и об отказе в возбуждении уголовного дела.
Общее руководство данным надзором осуществляет, как правило, заместитель прокурора; он же в необходимых случаях отменяет незаконные или необоснованные постановления органа дознания, а также возбуждает при необходимости уголовное дело. Но если при осуществлении надзора собственно за расследованием заместитель прокурора непосредственно проверяет материалы уголовных дел, то текущая проверка "милицейских" материалов, прежде всего "отказных", возложена на помощников прокурора.
Проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях - одно из важных направлений деятельности прокуратуры, поскольку в данной стадии судопроизводства наиболее часто происходит нарушение прав и законных интересов граждан, и прежде всего - органами внутренних дел.
Закон возлагает обязанность принимать сообщения о любых совершенных или готовящихся преступлениях, проверять их и принимать по ним решение на дознавателя, орган дознания, следователя и прокурора. К таким сообщениям относятся:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
В стадии проверки заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях прокурор осуществляет надзор за:
1) соблюдением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и
обращений;
2) обоснованностью отказа в возбуждении уголовного дела;
3) законностью возбуждения уголовного дела.
Организация надзора за исполнением законов в стадии проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях зависит от многих факторов, но прежде всего от состояния законности в деятельности органов дознания.
Рассмотрим работу прокуратуры отдельно по всем указанным направлениям.

 

 

Полномочия прокурора

Просмотров: 3 176
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Как мы уже говорили, полномочия, предоставленные прокурору, зависят от выполняемых им функций, и хотя эти функции в чистом виде можно выделить далеко не всегда, тем не менее для практических целей их можно сгруппировать следующим образом.
1. Прокурор проверяет исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях. Как правило, это является обязанностью помощников или старших
помощников прокурора района (города), осуществляющих надзор за соблюдением законов
сотрудниками отделов милиции, районных и городских отделов, управлений министерства внутренних
дел.
2. В целях осуществления уголовного преследования надзирающий прокурор вправе:
- возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю,
нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;
- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об
избрании, отмене или изменении меры пресечения, о применении к несовершеннолетнему обвиняемому
принудительных мер воспитательного воздействия либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается только на основании судебного решения;
- соединять уголовные дела;
- утверждать постановление следователя, дознавателя о прекращении производства по делу
(согласие прокурора на прекращение уголовного дела дается в виде резолюции, отказ же в даче
согласия должен быть мотивирован и изложен в форме постановления);
- поручать органу дознания производство следственных действий;
- давать органу дознания указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично
производить отдельные следственные действия;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать
дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
- передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с
соблюдением правил подследственности, с обязательным указанием такой передачи;
- продлевать срок предварительного расследования;
- приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в
суд;
- возвращать уголовное дело следователю, дознавателю со своими указаниями о производстве
дополнительного расследования.
3. Осуществляя полномочия по устранению выявленных нарушений, прокурор вправе:
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора,
следователя, дознавателя;
- разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также
их самоотводы;
- отстранять следователя, дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими
при производстве дополнительного расследования допущены нарушения требований уголовно-
процессуального законодательства;
отменять незаконные указания начальника следственного отдела, данные следователю.
4. Кроме того, прокурор дает согласие на принятие следователем, дознавателем следующих
решений:
- о сохранении в тайне данных о личности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их
родственников и близких лиц;
- о непроизведении уведомления о задержании подозреваемых лиц, указанных в ст. 96 УПК РФ.
При осуществлении своих полномочий прокурор вправе истребовать от органов
предварительного следствия и дознания уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о преступлениях, информацию о ходе расследования.
Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в пределах своей компетенции, являются обязательными. Вместе с тем следует помнить, что указания прокурора и принятые им решения могут быть обжалованы следователем и дознавателем вышестоящему прокурору, что, впрочем, не приостанавливает их исполнения.
 

 

Надзор за следствием и дознанием

Просмотров: 5 261
Начиная с настоящей главы мы будем рассматривать деятельность прокуратуры в уголовно-правовой сфере. В этом отношении прокуратура является лишь частью единой системы, в которую входят правоохранительные органы и подразделения различных министерств и ведомств, действующих в пределах компетенции, установленной соответствующими Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. На прокурора Федеральным законом "О прокуратуре РФ" и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации возложена обязанность уголовного преследования от имени государства виновных лиц. Особенность положения прокурора состоит в том, что это преследование осуществляется в течение всего времени существования конкретных уголовно-правовых отношений начиная с момента их возникновения вследствие преступного деяния.
Задачи, стоящие перед прокурором, и способы осуществления предоставленных прокурору полномочий так разнообразны (от дачи поручений органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, до возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств), что практически являются предметом различных видов надзора. Соответственно этому и функция уголовного преследования оказывается разделенной между различными прокурорскими работниками.
Положение прокурора в уголовном судопроизводстве имеет еще и ту особенность, что выполнение задач по осуществлению уголовного преследования не освобождает его от обязанностей по надзору за исполнением законов и соблюдению прав и законных интересов граждан в процессе судопроизводства. Иногда оба направления деятельности осуществляются независимо друг от друга. В некоторых случаях уголовное преследование и восстановление нарушенных прав гражданина совпадают, например при отмене необоснованного постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела. Бывают и такие ситуации, когда реагирование на нарушение закона означает тем самым отказ от уголовного преследования конкретного лица. Это говорит о надлежащем выполнении прокурором своих надзорных обязанностей и одновременно свидетельствует о недостатках в деятельности по установлению и привлечению к уголовной ответственности виновных лиц. Типичным примером может служить несовпадение позиций прокурора, направившего дело с обвинительным заключением в суд, и государственного обвинителя, отказавшегося от обвинения. Хотя при должной организации руководителем прокуратуры деятельности подчиненных ему сотрудников конфликта между функциями надзора и уголовного преследования быть не должно.
Как было сказано, возложенные на прокурора обязанности в рассматриваемой области требуют весьма разнообразной по своему содержанию деятельности, которую можно разделить на две группы.
1. Работа прокурора в досудебных стадиях судопроизводства:
- надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела;
- собственно надзор за следствием и дознанием;
- действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
2. Участие прокурора в судебных стадиях судопроизводства, или, иными словами, уголовно-
судебный надзор:
- поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции;
- деятельность в стадии пересмотра судебных постановлений.
Такая структура позволяет познакомиться с деятельностью прокурора поэтапно; однако она вовсе не означает отсутствие связи между главами, поскольку некоторые вопросы, рассматриваемые в одной главе, имеют отношение и к другим, как, например, вопрос о допустимости доказательств.
 

 

Участие прокурора в арбитражном процессе

Просмотров: 7 464
Еще одним видом осуществления прокурором надзора за исполнением законов и законностью правовых актов является участие в рассмотрении дел арбитражными судами.
Правом направления обращения в арбитражный суд наделен ограниченный круг прокуроров: Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители. Данный перечень является исчерпывающим; прокурору, который не вправе обращаться в арбитражный суд, отказывается в приеме заявления, при выявлении же этого факта в процессе разбирательства арбитражный суд прекращает производство по делу.
Тем не менее некоторые особенности данного направления надзора необходимо знать всем прокурорским работникам, поскольку Генеральный прокурор РФ возложил ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений не только на подразделения прокуратур субъектов Российской Федерации, обеспечивающих участие прокурора в арбитражном процессе, но и на прокуроров районов (городов).
При этом обязанность выявления данных, свидетельствующих о необходимости подготовки указанных проектов, лежит не только на прокурорах, осуществляющих надзор за исполнением законов, но и на сотрудниках, чьей функцией является надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, и даже - на работниках, занятых расследованием уголовных дел. Если указанные лица обнаруживают факты нарушения закона, требующие данной меры прокурорского реагирования, они должны подготовить проект искового заявления, который вместе с необходимыми материалами затем направляется в соответствующее подразделение вышестоящей прокуратуры.
Участие прокурора в арбитражном процессе осуществляется путем реализации предоставленных ему законом прав как на обращение в арбитражный суд, так и на вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности. Надо отметить, что арбитражному суду
также подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании недействительными актов,
адресованных конкретным лицам или группе лиц по мотивам противоречия их закону и нарушения ими
прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан-предпринимателей;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых
есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации или доля
участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности сделки, совершенной органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов
Российской Федерации или доля участия муниципальных образований.
Положение прокурора в арбитражном процессе сходно с его процессуальным положением при участии в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет

процессуальные обязанности истца. Вместе с тем положение прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности:
- прокурор не обязан принимать предусмотренные законом для хозяйствующих субъектов меры к
непосредственному урегулированию спора;
- исковое заявление прокурора не оплачивается государственной пошлиной, а сам прокурор
освобождается от обязанности по уплате судебных расходов;
- к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
- прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение.
Прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска, однако это не лишает истца, если он участвует в деле, права требовать рассмотрения дела по существу.
Вместе с тем отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.
В каких же случаях прокурор должен использовать исковое заявление в арбитражный суд как средство надзора за соблюдением законов?
 

 

Обжалование судебных постановлений

Просмотров: 2 154
Прежде всего надо сказать о том, что в отличие от уголовно-процессуального законодательства ГПК РФ предусматривает возможность корректировки судебного решения. Прокурор может поставить вопрос о принятии судом дополнительного решения в тех случаях, если:
- по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли
доказательства и давали объяснения, не было принято решения;
- суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее
передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;
- судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
Вопрос о дополнительном решении может быть поставлен только до вступления решения суда в законную силу.
Прокурор также вправе подать заявление о внесении исправлений в решение суда, если судом допущены описки или явные арифметические ошибки.
На решения суда первой инстанции прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Прокурор обладает правом подачи представления в суд второй инстанции как лицо, участвующее в деле; с точки зрения положений закона таким лицом является прокурор, независимо от личного участия в деле. Таким образом, прокурор района (города) или его заместитель вправе принести кассационное представление на решение суда независимо от того, участвовал ли в рассмотрении дела он сам или его помощник.
Помощник прокурора вправе принести кассационное представление на решение суда только по делу, в котором он лично участвовал, и только в том случае, если ст. 45 ГПК РФ предусмотрено участие прокурора в таком деле.
Кассационная жалоба или кассационное представление могут быть поданы не только на решение суда в целом, но и на его часть, например резолютивную, а также на дополнительные решения, постановленные в порядке ст. 201 ГПК РФ.
Прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, не только вправе, но и обязан обжаловать в кассационном порядке незаконное или необоснованное решение, поскольку принесение кассационного представления является одной из форм осуществления надзора за исполнением закона.
Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции обжалуются в кассационном порядке в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Кассационное представление подается через суд, принявший обжалуемое решение.
Закон указывает, что кассационное представление и приложенные к нему письменные

доказательства подаются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Однако надо иметь в виду, что в соответствии со сложившейся практикой число копий должно соответствовать числу лиц, не только участвующих в деле, но и тех, чьи интересы затронуты в жалобе.
Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. В том случае, когда представление подано по истечении срока обжалования, оно должно содержать также просьбу о восстановлении срока с объяснением причин пропуска. Если такой просьбы не имеется, то представление возвращается прокурору на основании определения суда первой инстанции. Это определение, как и определение об отказе в восстановление пропущенного срока, прокурор вправе обжаловать в вышестоящий суд.
Пропущенный срок может быть восстановлен лишь по уважительным причинам. Следует иметь в виду, что судами не признается уважительной ссылка прокурора на то, что о вынесенном решении ему стало известно после истечения срока обжалования: своевременное опротестование незаконных и необоснованных судебных решений является обязанностью прокурора.
Несмотря на то что Гражданско-процессуальный кодекс предоставляет суду право отложить составление мотивированного решения не более чем на пять дней со дня окончания судебного разбирательства, на практике этот срок соблюдается не всегда. Хотя закон говорит о том, что кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, все же, чтобы прокурору впоследствии не пришлось просить о восстановлении пропущенного срока, целесообразно подать предварительное представление. В этом представлении необходимо указать, что дополнительное представление будет подано после вынесения судом мотивировочной части решения.
Помимо доводов по существу вынесенного судом решения в кассационное представление могут быть включены возражения относительно тех определений суда первой инстанции, принесение частных представлений на которые законом не предусмотрено.
 

 

Участие в рассмотрении дел судом первой инстанции

Просмотров: 2 535
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются различными судами - Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми, областными, судами городов федерального значения, автономной области и автономного округа, городскими, районными, военными и иными специализированными судами. Районными (городскими) судами рассматривается большинство дел, поэтому основная нагрузка по обеспечению участия прокурора в суде первой инстанции ложится на прокуроров районов (городов). Важным условием обеспечения эффективности гражданско-судебного надзора является не только правильная организация работы прокуратуры, но и налаженное взаимодействие с председателем районного суда.
Прежде всего это касается своевременного получения информации о назначенных к слушанию

делах, участие прокуроров по которым является обязательным. В разных регионах этот вопрос решается по-своему: одни суды направляют прокурорам извещения с указанием времени и места (номера зала судебного заседания) рассмотрения дела, другие присылают списки назначенных к слушанию дел обязательной категории.
В районных (городских) прокуратурах, где гражданско-судебный надзор осуществляет лишь один помощник прокурора, не говоря уже о таком положении, когда помощник участвует в рассмотрении судом как уголовных дел, так и гражданских, задача участия прокурора по всем делам обязательной категории представляет определенную проблему. Помочь в ее разрешении может практика, когда суд по договоренности с прокурором определяет дни недели, на которые назначаются гражданские дела обязательной категории.
Участие прокурора в рассмотрении судами первой инстанции дел в порядке гражданского судопроизводства осуществляется путем:
- обращения в суд с заявлением в порядке искового или же особого производства;
- вступления в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства. В некоторых же случаях, предусмотренных
законом, вступление прокурора в дело является обязательным.
Прокурор не обладает правом осуществлять принуждение в отношении лиц, нарушивших закон, поэтому он может обратиться с заявлением в суд для устранения последствий такого нарушения посредством судебного воздействия. Реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов, прокурор использует право обращения в суд общей юрисдикции в следующих случаях:
- в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
- в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. Правом
обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц закон прокурора не наделяет.
Свое право на предъявление иска прокурор главным образом использует при необходимости защиты имущественных интересов государственных предприятий и организаций в тех случаях, когда соответствующее должностное лицо уклоняется от обращения в суд.
Так как в распоряжении прокурора имеется несколько мер реагирования, прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением, прокурор должен в каждом конкретном случае убедиться, что для устранения выявленного нарушения требуется его вмешательство именно в такой форме.
Исковое заявление подается прокурором с соблюдением общих требований, установленных гражданско-процессуальным законом. Вместе с тем законодатель установил и дополнительные требования: в исковом заявлении прокурора не только должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, какие права, свободы и законные интересы граждан или неопределенного круга лиц были нарушены, но и обязательно должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Поэтому прокурору недостаточно установить факт нарушения - он должен также определить, каким именно способом можно эти нарушения устранить; в противном случае суд может отказать в удовлетворении иска прокурора.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам отстаивать в суде свои интересы. В ГПК РФ содержится прямое указание на то, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Гражданско-процессуальное законодательство не содержит перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, препятствующих гражданину обратиться в суд. Поэтому прокурор при подготовке заявления должен выяснить причины, по которым гражданин не может обратиться в суд, представить доказательства невозможности самостоятельного обращения, приложить копии необходимых документов.
Суд может отказать в приеме искового заявления в том случае, если лицо, в защиту которого предъявляется иск, не имеет права на обращение в суд.
Дело, возбужденное по заявлению прокурора в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица.
Прокурор может предъявить иск и в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.
Поскольку конечной целью всякого обращения прокурора в суд для защиты имущественных интересов граждан, организаций и предприятий является удовлетворение их материальных претензий и

недопущение причинения ущерба, прокурор должен в необходимых случаях поставить вопрос о применении судом следующих мер по обеспечению иска:
- наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других
лиц;
- запрещение ответчику совершать определенные действия;
- запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в
том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении
имущества от ареста (исключении из описи);
- приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в
судебном порядке.
Выбор меры по обеспечению иска зависит от характера рассматриваемого дела; при этом можно поставить вопрос о принятии нескольких мер. По искам, предъявляемым прокурором в интересах государственных предприятий и организаций, в большинстве случаев применяется наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику, и запрещение ответчику или другим лицам совершать определенные действия. Вместе с тем приведенный перечень исчерпывающим не является - в необходимых случаях суд может принять и другие меры по обеспечению иска. Если прокурор не поставил данный вопрос в своем заявлении, но впоследствии, уже во время рассмотрения дела, обнаружились обстоятельства, которые могут затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, прокурор должен безотлагательно подать в суд соответствующее заявление.
Несмотря на то что прокурор, участвуя в рассмотрении дел судом, осуществляет свои надзорные функции, его права и обязанности в процессе гражданского судопроизводства не могут превышать обычных процессуальных прав и обязанностей стороны в гражданском процессе. Вместе с тем прокурор занимает в гражданском процессе особое положение, связанное с тем, что выступает он от имени государства. Это определяет некоторые отличия реализации его процессуальных прав и обязанностей по сравнению с другими истцами.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, однако его процессуальное положение имеет следующие особенности:
1. Положение истца занимает не прокурор, а лицо, в интересах которого прокурором предъявлен
иск. Соответственно совершать те процессуальные действия, которые свойственны только стороне:
заключать мировое соглашение и передавать дело в третейский суд - прокурор не вправе.
2. По этому же основанию к прокурору не может быть предъявлен встречный иск.
3. На прокурора не распространяются требования закона о соблюдении по определенным
категориям дел досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.
4. Прокурор освобожден от обязанностей по уплате судебных расходов.
5. В случае подачи прокурором заявления об обеспечении иска суд не может потребовать от
него предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
6. Решение суда, принятое по существу иска прокурора, распространяется не на прокурора, а на
лицо, в интересах которого иск был предъявлен.
Прокурор должен поддерживать предъявленный иск - это не только его право, но и обязанность, поскольку, обращаясь в суд с заявлением и участвуя в рассмотрении дела, он действует в согласии с интересами истца. При этом он является самостоятельным участником процесса и не связан с позицией лиц, в защиту интересов которых он участвует в деле.
Несмотря на то что предъявленный иск должен быть поддержан прокурором, прокурор в судебном заседании отнюдь не связан доводами своего заявления. Целью участия прокурора в рассмотрении гражданского дела является обеспечение прав и законных интересов всех участников судопроизводства. Поэтому, если в ходе исследования доказательств прокурор придет к заключению о необоснованности исковых требований или сделает вывод о том, что удовлетворение его требований приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, он обязан отказаться, полностью или частично, от предъявленного иска. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Следовательно, во избежание принятия судом незаконного или необоснованного решения в пользу истца, прокурор должен как можно более аргументированно изложить мотивы отказа от иска. Отказ от иска желательно представить суду в письменной форме, копию же данного документа - поместить в надзорное производство.
Гражданско-процессуальный закон указывает, что при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу только в том случае, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому прокурор должен с самого начала судебного разбирательства определить свою позицию на случай возникновения такой ситуации.
Другим способом участия прокурора в рассмотрении гражданского дела судом является его

вступление в процесс. Вступление в процесс может быть как правом, так и обязанностью прокурора. Прокурор, как правило, вступает в рассматриваемый спор в следующих случаях.
1. Когда затрагиваются права и законные интересы лица, не правомочного являться стороной по
делу. Прежде всего, это касается интересов несовершеннолетних.
2. При рассмотрении исков к средствам массовой информации о защите чести и достоинства -
ввиду большого общественного значения данной категории дел.
3. По заявлениям граждан об оспаривании решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и
муниципального служащего.
Прокурор вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Решая вопрос о вступлении в дело, прокурор должен принимать во внимание как общественную значимость дела, так и его сложность. В последнем случае участие прокурора необходимо для того, чтобы уменьшить вероятность принятия судом незаконного или необоснованного решения.
Принимая решение о вступлении в процесс об оспаривании гражданином или группой лиц правового акта, прокурор должен иметь в виду, что нормативные правовые акты являются обязательными для неопределенного круга лиц, поэтому решение, которое суд вынесет по рассмотрении дела, затронет интересы не только лиц, участвующих в деле. Учитывая это, представляется необходимым обязательное вступление прокурора в подобного рода процессы.
Кроме того, законодатель предусматривает и такие случаи, когда вступление прокурора в процесс является не только его правом, но и обязанностью. К ним относятся, в частности, следующие категории дел:
- о признании недействующими нормативных правовых актов - полностью или в части;
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации;
- рассмотрение заявлений об усыновлении;
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
- рассмотрение заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права
самостоятельно распоряжаться своими доходами. Причем по данной категории дел прокурор, будучи
обязанным вступить в дело, сам не может подать заявление с подобными требованиями;
- рассмотрение заявлений об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
- дела о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза,
неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся
от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза;
- дела о лишении родительских прав;
- дела об ограничении в родительских правах;
- дела о выселении;
- дела об освобождении имущества от ареста;
- дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- рассмотрение заявлений представителей психиатрического стационара о принудительной
госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего
психическим расстройством, и заявлений врача-психиатра о принудительном психиатрическом
освидетельствовании. При этом закон прямо указывает, что принудительное помещение лица в
психиатрический стационар осуществляется исключительно в тех случаях, когда его обследование или
лечение возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и
обусловливает непосредственную опасность лица для себя или окружающих; беспомощность, т.е.
неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; существенный вред
здоровью такого лица вследствие ухудшения психического состояния.
Отдельно нужно рассмотреть вопрос о деятельности прокурора по оспариванию нормативных правовых актов. Обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону, наряду с принесением протеста - одна из форм осуществления прокурором своих полномочий по надзору за соответствием издаваемых правовых актов закону.
 

 

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции

Просмотров: 2 413
В силу предоставленных Федеральным законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе обратиться в суд. Таким образом, деятельность прокурора, связанная с его участием в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел, не выделяется законодателем в отдельное направление надзора, являясь лишь одним из способов реагирования на выявленные нарушения закона.
Вместе с тем любому практическому работнику очевидна самостоятельность этой деятельности, которую с известной долей условности (вполне допустимой с учетом задач данного справочника) можно назвать гражданско-правовой, ее отличие от той работы прокуратуры, которую мы рассматривали в предыдущем параграфе. Не случайно вышеупомянутый закон участию прокурора в рассмотрении дел судами посвятил самостоятельный раздел. При этом обязанности по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам возложены на соответствующие управления прокуратур субъектов Российской Федерации.
Свои функции по гражданско-судебному надзору прокурор осуществляет следующими способами:
- участвуя в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции;
- опротестовывая незаконные судебные решения в кассационном или надзорном порядке и
участвуя в рассмотрении гражданского дела судом кассационной инстанции.

 

 

Надзор за исполнением законов судебными приставами

Просмотров: 15 239
Статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление. Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.
Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности, на которых необходимо остановиться.
Согласно закону судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:
- судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;
- судебные приставы-исполнители.
Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.
Что касается судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам "О судебных приставах", "Об оружии", инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда..." (см. список нормативных актов в конце главы), а также проверить, не содержится ли в его действиях признаков уголовно наказуемого превышения должностных полномочий. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.
Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является:
- надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;
- надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями;
- надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.
Характерным для деятельности судебных приставов является то, что все три указанные составляющие их деятельности, как правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение - выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.
В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству.
При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку; о принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.
Вопросы, которые предстоит выяснить входе проверки, можно разделить на несколько групп:
- соблюдение установленных для исполнительного производства сроков;
- наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя
совершения активных действий;
- соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц;
- иные вопросы деятельности службы судебных приставов.
В зависимости от поступившей в прокуратуру информации целью проверки может быть выяснение и других обстоятельств, необходимых для того, чтобы определить состояние законности в деятельности службы судебных приставов.
Независимо от характера конкретного исполнительного производства необходимо проверить соблюдение судебным приставом следующих установленных законом сроков:
- возбуждения исполнительного производства;
- направления заинтересованным лицам копий постановления о возбуждении исполнительного
производства;
- установленных должником для добровольного исполнения;
- совершения исполнительных действий;
- рассмотрения обращений юридических и физических лиц.
Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий.
Проверка порядка совершения исполнительных действий включает в себя проверку следующих моментов:
- выполнение требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа;
- соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению;
- соответствие исполнительного документа требованиям закона;
- соблюдение требований закона при возвращении исполнительного документа взыскателю;
- вынесение постановления об окончании исполнительного производства;
- соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей;

- соблюдение требований закона при наложении ареста на имущество должника (описи
имущества, его изъятия, передачи на хранение), наложении ареста или обращения взыскания на вновь
поступающие на счет должника денежные средства;
- способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях
специалистов;
- законность действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других
органов;
- обоснованность изменения способа и порядка приостановления, прекращения и окончания
исполнительного производства;
- решение вопросов исполнения решений по спорам неимущественного характера (вселение,
выселение, восстановление на работе и др.).
Кроме того, прокурор должен проверить поступившую информацию о наличии оснований для отвода судебного пристава. Судебный пристав не может участвовать в исполнении судебных постановлений и постановлений иных органов в случаях:
 

 

Принятие решения о применении мер прокурорского реагирования

Просмотров: 3 493
Как известно, целью проверки является не только выявление нарушения, но и его устранение. Если в результате проверки прокурор выявит нарушение закона, гарантированных Конституцией Российской Федерации или предусмотренных законом прав граждан, он обязан принять меры прокурорского реагирования: внести представление, а в том случае, если в действиях должностного лица содержатся признаки преступления или административного правонарушения, вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Представление необходимо приносить, конечно же, не по каждому выявленному нарушению закона, а только по тем фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили вред или создали реальную угрозу вреда интересам личности, общества или государства. Помимо того, представление как средство прокурорского реагирования используется в случаях выявления целого ряда нарушений законодательства или установления причин и условий, способствовавших их совершению.
Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие.
Для того чтобы представление, вносимое прокурором по результатам проверки, было действенным, в нем должны содержаться как минимум следующие пункты.
1. Орган или должностное лицо, которому оно вносится.
2. Источник информации о выявленных нарушениях закона - материалы прокурорской проверки,
ревизии, другие документы.
3. Правовая оценка допущенных нарушений.
4. Анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям.
5. Требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
6. Предложение о привлечении к ответственности виновных.
7. Предложение сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятых мер.
Как известно, прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную и производственную деятельность предприятия. Однако если отдельные направления этой деятельности регулируются правовыми нормами, то при нарушении этих норм прокурор обязан принять соответствующие меры реагирования. Поэтому он вправе указать в своем представлении не только на нарушения правовых актов, но и на иные причины, хотя и относящиеся к оперативно-хозяйственной деятельности, но тем не менее являющиеся непосредственными причинами выявленных нарушений.
Желательно, чтобы прокурор участвовал в рассмотрении представления. Разумеется, при большом объеме работы и значительном числе представлений это не всегда представляется возможным. Однако в соответствии со сложившейся практикой прокурор обязан участвовать в том случае, если в представлении указывается на грубое нарушение закона.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор не вправе отменить незаконные или необоснованные правовые акты. Законодатель предусмотрел для этого определенные формы реагирования:
- обращение в суд в предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством
Российской Федерации порядке;
- принесение протеста на противоречащий закону правовой акт.
Прокурор сам решает, в какой орган вносить протест - в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Если есть основания считать, что должностное лицо или руководитель органа отклонят протест, целесообразно направить протест вышестоящему органу или должностному лицу.

 

 

Проведение проверки

Просмотров: 1 877
Для того чтобы использовать средства и методы осуществления прокурорского надзора с наибольшей эффективностью, прежде всего необходимо определить вид предстоящей проверки. В зависимости от поставленных задач проверки можно подразделить на следующие виды: комплексные, целевые, сквозные и контрольные.
1. Комплексная проверка ставит своей целью контроль за исполнением широкого круга норм
действующего законодательства.
2. Целевая проверка направлена на проверку исполнения какой-либо одной отрасли
законодательства - налогового, банковского, регламентирующего определенный вид экономической
деятельности и т.д.
3. Если необходимо проверить исполнение законодательства всеми подразделениями или
звеньями районного (городского) органа, то проводится так называемая "сквозная" проверка. По своему
характеру она может быть как целевой, так и комплексной.
4. Фактическое устранение ранее выявленных нарушений устанавливается в ходе контрольной
проверки.
В любом случае, независимо от формы и цели проверки, в ее процессе необходимо выяснить следующие обстоятельства:
- характер допущенных нарушений;
- какой правовой акт и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены;
- какие обстоятельства способствовали нарушению закона;
- почему выявленное прокурором нарушение не было выявлено контролирующими органами,
ранее проводившими проверки.
Это необходимо для того, чтобы впоследствии, при анализе материалов проверки, прокурор мог принять взвешенное и обоснованное решение о применении меры прокурорского реагирования.
Насколько разнообразны по своему правовому режиму, компетенции, характеру деятельности и другим характеристикам объекты прокурорского надзора, настолько же разнообразны и обстоятельства, которые необходимо установить в ходе проверки. Поэтому мы рассмотрим только два вида проверок -те, которые прокурору обязательно придется проводить.
1. Проверка соответствия закону издаваемых правовых актов.
В процессе проверки законности актов необходимо установить следующие обстоятельства:
- уполномочен ли этот орган издавать подобный акт, т.е. не вышел ли он за пределы своей
компетенции;
- соблюден ли порядок принятия акта, закрепленный в регламенте (например, имелся ли
необходимый кворум для принятия акта представительным органом власти);
- не противоречит ли данный акт другим актам, ранее принятым тем же органом;
- не допущено ли нарушения материального закона;
- не ограничивает ли акт права и свободы граждан или законные интересы юридических лиц;
- не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные законом;
- не разрешает ли акт совершение запрещенных законом действий;
- не содержит ли акт сведений о совершенных преступлениях или правонарушениях.
 

 

Подготовка к проведению проверки

Просмотров: 1 500
Полагаем, что не нуждается в дополнительной аргументации следующее положение: должным образом проведенная подготовка во многом определяет успешность самой проверки. Если прокурор приходит на проверяемый объект, не зная точно, что именно он хочет обнаружить, скорее всего, он найдет только то, что должностные лица захотят ему показать. Такая проверка не даст хороших результатов, не поможет устранить нарушения закона, и рано или поздно очередные нарушения вынудят прокурора вновь проверять этот объект.
Поэтому руководители прокуратуры должны требовать от своих сотрудников, особенно не имеющих достаточного опыта, чтобы они составляли план предстоящей проверки, который включал бы также план ее подготовки.
Независимо от обстоятельств, которые необходимо выявить в ходе проверки, подготовительные мероприятия в любом случае должны включать:
- ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность
проверяемого органа;
- ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора, касающимися изучаемого
вопроса;
- сравнение статистических данных о деятельности интересующего объекта за проверяемый
период и соответствующий период прошедшего года;
- ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками, обобщениями;

- анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа и его
сотрудников, заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и
свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в
соответствующих папках (нарядах));
- изучение иной имеющейся в прокуратуре района (города) и в вышестоящей прокуратуре
информации.
На основании анализа этой информации прокурор, во-первых, составляет предварительный перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, а во-вторых, определяет, какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки.
Работникам прокуратуры, осуществляющим надзор на данном участке, прежде всего необходимо знать, где именно они могут получить необходимую информацию. Источниками информации о нарушениях закона являются многие органы, и прежде всего следующие:
- органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, паспортно-
визовая служба, лицензионно-разрешительная служба, пожарный надзор и другие подразделения;
- органы налоговой инспекции;
- органы таможенной службы;
- административные комиссии;
- санитарно-эпидемиологические службы;
- службы судебных приставов;
- органы местного самоуправления и их структурные подразделения;
- городские (районные) комитеты - статистики, жилищно-коммунальные, по управлению
имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству и др.;
- городские (районные) службы защиты населения, занятости населения;
- различные коммерческие и некоммерческие организации, например общества защиты прав
потребителей.
Другие органы и организации также могут предоставить интересующие прокурора сведения. Предлагаем для примера следующие источники.
1. Отчет формы 1-АП, который составляется судами по результатам рассмотрения
подведомственных им административных дел. В этом отчете указаны данные о рассмотренных делах и
административных взысканиях, в том числе наложенных на должностных лиц.
2. Городской (районный) комитет по статистике располагает следующими формами отчетности:
а) месячные формы отчетности:
форма "П-1" - "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" - представляется всеми юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, а также некоммерческими организациями всех форм собственности, осуществляющими производство товаров и услуг для реализации на сторону, их обособленными подразделениями - кроме банков, страховых и других финансово-кредитных учреждений;
форма "П-2" - "Сведения об инвестициях" - представляется всеми юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организации всех форм собственности, их обособленными подразделениями;
форма "П-3" - "Сведения о финансовом состоянии организации" - ее представляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации на сторону (кроме банков, бюджетных, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), их обособленных подразделений, в том случае, если они выделены на отдельный баланс и имеют расчетный счет;
форма "П-4" - "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" - также представляется всеми юридическими лицами независимо от форм собственности;
форма N Б-2 о кредиторской и дебиторской задолженности организаций, финансируемых за счет бюджетов всех уровней;
форма N 3-Ф о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на первое число месяца;
форма N 1-РП - содержит сведения о состоянии расчетов за отгруженную продукцию, выполненные работы (услуги);
б) квартальные формы отчетности:
форма N 1-КО - включает сведения о структуре просроченной кредиторской задолженности организаций;
форма N П-2 - содержит сведения об инвестициях;
в) годовые отчеты:
форма N1-T-0 состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях;
форма N 1-тэр - сдается предприятиями и объединениями, являющимися потребителями тепло-и электроэнергии, и включает сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии;
форма N 1-РП - о состоянии расчетов за отгруженную продукцию, выполненные работы и услуги - сдается всеми предприятиями и организациями, кроме малых предприятий, банков, страховых и бюджетных организаций;
форма N 4 - сдается всеми предприятиями и организациями, их обособленными подразделениями, являющимися потребителями топлива и нефтепродуктов, содержит сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов;
форма N 11 - включает сведения о наличии и движении основных фондов и других нефинансовых активов за год (сдается всеми предприятиями и организациями, кроме малых).
При необходимости можно истребовать и другие материалы.
 

 

Проведение проверок

Просмотров: 1 368
Безусловно, прокурорские проверки - основной способ выявления нарушений закона. Именно в результате проверок принимается большинство решений о применении мер прокурорского реагирования. В зависимости от оснований, послуживших причиной их проведения, следует различать текущие и плановые проверки.
Основную массу проверок составляют текущие проверки. Решение об их проведении прокурор принимает на основании поступающей информации о конкретных фактах нарушения закона. Такая информация содержится в обращениях граждан, поступает от должностных лиц (в том числе и по запросам прокурора), из контролирующих органов, имеется в материалах уголовных, гражданских, административных дел, может быть получена из средств массовой информации.
Проверки проводятся также по поручению вышестоящей прокуратуры.
В отличие от текущих плановые проверки уже имеются в плане работы прокуратуры на соответствующий период. Проверки не должны планироваться только лишь для отчетности; принимая решение о включении в план той или иной проверки, прокурор должен учитывать состояние законности на проверяемом объекте, накопленную за предыдущий отчетный период информацию, данные предыдущей проверки, результаты рассмотрения протестов и представлений, внесенных по поводу выявленных ранее нарушений закона, планы вышестоящих прокуратур и другие значимые обстоятельства.
Любая проверка включает в себя несколько этапов:
1) подготовку к проведению проверки;
2) проведение самой проверки;
3) составление по результатам проверки справки, обобщения или иного документа;
4) принятие решения о применении мер прокурорского реагирования.
Каждая стадия имеет свои особенности, поэтому мы постараемся рассмотреть вопросы, возникающие в ходе проверки, поэтапно.

 

 

Порядок рассмотрения обращений граждан

Просмотров: 1 860
В ходе осуществления общенадзорной деятельности работа органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан. Поступающие в прокуратуру обращения граждан можно разделить на три группы - жалобы, заявления и ходатайства, несмотря на то, как их озаглавил сам заявитель. В зависимости от того, к какой именно из перечисленных категорий относится обращение, прокурор принимает решение о дальнейшей работе с ним.
Жалоба - это обращение с просьбой о восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя или об устранении обстоятельств, препятствующих их реализации.
Рассмотрение и разрешение жалоб - один из способов осуществления прокурором возложенной на него обязанности по надзору за соблюдением законности.
В том случае, если поступило обращение к прокурору района (города) по вопросу, который не входит в его компетенцию, например с просьбой опротестовать вступившее в законную силу судебное постановление, заявителю должны быть разъяснены порядок принесения надзорной жалобы и возможность обращения к прокурору субъекта Российской Федерации.
В отличие от жалобы заявление не связано с нарушением закона и не содержит требования об устранении такого нарушения.
Обращения граждан, не связанные с нарушением законов, не подлежат разрешению прокуратурой. Такие обращения, заявления и жалобы направляются по подведомственности в пятидневный срок, о чем должен быть уведомлен заявитель (с указанием причин, по которым обращение не принято к рассмотрению).
Обращения (как правило, должностных лиц) могут также служить источником информации о допущенных нарушениях закона поднадзорными органами и должностными лицами.
Обращения, не содержащие фамилии или адреса заявителя, считаются анонимными и остаются без рассмотрения. Однако если в обращениях содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, такие обращения направляются в соответствующие правоохранительные органы - МВД, ФСБ.
Обращения граждан и должностных лиц разрешаются в месячный срок, а обращения, не требующие дополнительной проверки, - в 15-дневный. Вместе с тем закон устанавливает и иные, сокращенные сроки рассмотрения обращений.
1. Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации или его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы, их заместителей, руководителей Федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на контроль
председателями комитетов и комиссий палат Федерального собрания, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации должны рассматриваться безотлагательно.
При необходимости дополнительного изучения вопроса указанные лица должны быть проинформированы в трехдневный срок с момента поступления обращения. Окончательный же ответ направляется не позднее 20 дней, а ответ на депутатский запрос - не позднее 15 дней со дня поступления.
Обращения депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации, Федерального собрания РФ, не подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры, направляются в соответствующий орган по подведомственности в трехдневный срок.
2. В течение 15 дней с момента поступления разрешаются обращения военнослужащих и членов их семей, поступившие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры; поступившие же в районные (городские) прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов и иные специализированные прокуратуры безотлагательно или в иных случаях - не позднее семи дней со дня поступления.
Срок разрешения обращения может быть продлен прокурором или его заместителем, о чем должен быть уведомлен заявитель.
 

 

Организация работы прокуратуры района (города) по надзору за исполнением законов

Просмотров: 8 088
Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функций. В данном случае особенностью надзора является, прежде всего, большое количество поднадзорных объектов, входящих в предмет надзора. Ими являются, по существу, все органы, организации, учреждения и предприятия, расположенные на территории района (города), за исключением тех, надзор за которыми относится к компетенции вышестоящих, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур. Как следствие обилия объектов - соответствующий объем издаваемых нормативных документов и разнообразие законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность различных учреждений.
Что касается полномочий прокурора в области надзора за исполнением законов, то они существенно отличаются от прав, предоставленных прокурору при других направлениях деятельности. Например, осуществляя надзор за следствием и дознанием, прокурор постоянно контролирует ход расследования (путем утверждения соответствующих документов, дачи санкций и т.п.), вне зависимости от фактов нарушения закона. Действуя в рамках общего надзора, прокурор проводит проверки лишь на основании поступившей в органы прокуратуры информации о таких фактах. Постоянный же надзор и контроль осуществляют органы контроля и другие государственные органы. Кроме того, прокурор не вправе отменить противоречащий закону правовой акт или устранить нарушение закона.
Общенадзорная работа прокуратуры района (города) осуществляется по нескольким относительно самостоятельным направлениям:
- надзор за соответствием законодательных актов органов местного самоуправления
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов (что касается самих актов, то
надзор за их исполнением является прерогативой других органов, прежде всего, органов контроля);
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности;
- надзор за исполнением законов в области экономики, соблюдения банковского, финансового,
налогового, антимонопольного и другого законодательства;
- надзор за исполнением законов судебными приставами.
Такое многообразие предметов надзора, без сомнения, создает дополнительные трудности в деятельности прокуратуры района, города: недостаточно просто распределить между сотрудниками территорию, отделы милиции или составы суда, как это делается при осуществлении надзора по иным направлениям. Поэтому особое значение имеет организация работы таким образом, чтобы прокуратура, не подменяя другие органы, не оставляла без внимания наиболее важные, актуальные участки надзора, для чего прокурору района (города) необходимо правильно определить все виды деятельности прокуратуры, выделить из них, с учетом специфики обслуживаемой территории, приоритетные и наиболее целесообразно распределить обязанности между имеющимися в его распоряжении сотрудниками.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеются отделы, иногда - даже управления, включающие несколько отделов, осуществляющих разные виды общего надзора (например, отдел по надзору за соответствием издаваемых правовых актов законодательству, отдел по надзору за исполнением законов и охране прав граждан в социальной сфере, отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы), а также штат старших помощников, на правах начальников отделов: по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе, по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и т.д. Облегчает работу и наличие организационно-контрольного отдела, отдела писем, кабинета кодификации, прокуроров-методистов. При такой структуре проблема правильной организации работы не является столь сложной, как в нижестоящих прокуратурах, имеющих гораздо меньшее число сотрудников, из-за чего помощники прокурора по общему надзору зачастую занимаются одновременно и другими направлениями.
Распределение обязанностей по надзору за исполнением законов определяется руководителем прокуратуры района (города) в зависимости от штатной численности работников, количества поднадзорных органов, эффективности деятельности органов контроля и других государственных органов, общего состояния законности в регионе, иных факторов. Поэтому дать единую рекомендацию, наверное, вообще невозможно. Однако в некоторых регионах хорошо зарекомендовала себя следующая схема распределения обязанностей между заместителем прокурора, его старшими помощниками и помощниками.
1. Заместитель прокурора, помимо руководства деятельностью старших помощников и помощников, лично осуществляет надзор:
- за соответствием издаваемых правовых актов законодательству;
- за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;
- за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- за исполнением законов при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- за исполнением законов в сфере экономики, соблюдением банковского, финансового,
налогового, антимонопольного, земельного, природоохранного законодательства.
Таким образом, заместитель прокурора осуществляет надзор за наиболее важными сферами жизни района (города), что требует не только высокой квалификации, но и постоянного взаимодействия с различными должностными лицами.
2. В обязанности старшего помощника прокурора входит, прежде всего, надзор за соблюдением
законов в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, требующий проведения проверок,
анализа состояния законности в района (города), составления справок и обобщений, а именно:
- организация работы по подготовке и предъявлению исков о возмещении причиненного
государству материального ущерба;
- надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности;
- надзор за исполнением законов службой судебных приставов;
- вопросы охраны прав граждан в социальной сфере;
- надзор за соблюдением прав и свобод граждан в области трудового, жилищного, социального
законодательства, законодательства об охране труда;
- надзор за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, законностью
принимаемых соответствующими органами мер контроля за качеством продуктов питания.
3. Помощники прокурора осуществляют:
- проверку законов при исполнении судебных решений, связанных с взысканием материального
ущерба с граждан и юридических лиц;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- подготовку материалов для обращения вышестоящих прокуроров в арбитражный суд;
- подготовку материалов для обращения в суд с исковыми заявлениями в предусмотренных
законом случаях.
Как мы видим, основной задачей помощника прокурора является текущая работа по конкретным делам, касающимся определенных лиц.
От него требуется не столько надзор за состоянием законности в какой-либо сфере деятельности, сколько оперативное реагирование на нарушение прав граждан.
Данная схема, конечно же, должна быть откорректирована в каждой прокуратуре с учетом местных условий - в схеме только приводится наиболее удобная, на наш взгляд, компоновка вопросов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры с учетом их должностного положения.
 

 

Введение

Просмотров: 2 108
Данный справочник предназначен как для студентов юридических вузов так и для работников органов прокуратуры. Разумеется справочник (по определению) не способен подменить всю существующую специальную литературу, в том числе комментарии к Федеральным законам, разъяснения пленумов Верховного Суда Российской Федерации, приказы и распоряжения Генерального прокурора, к которым в случае необходимости может обратиться читатель. Не считает автор необходимым и пересказывать положения, содержащиеся в статьях процессуальных кодексов, если их выполнение не представляет какой-либо сложности.
Цель книги иная - показать, какие вопросы могут встать перед прокурором в процессе осуществления его полномочий, и предложить способы их разрешения. Как в медицине едва ли не самым трудным является диагностика, так и работе прокурора бывает сложно не столько решить возникшие проблемы, сколько выяснить, что эти проблемы существуют; даже опытные прокурорские работники, сталкиваясь с незнакомой ситуацией, не предполагают всех возможных вариантов ее развития. Такое часто происходит, например, когда заместителем прокурора по надзору за исполнением законов назначается следователь или сотрудник, занимавшийся до этого другим видом надзора. Вот почему данный справочник может быть полезен не только работникам прокуратуры, начинающим свою деятельность, но и прокурорам со стажем.
Предлагаемое вашему вниманию издание включает в себя как вопросы организации работы прокуратуры, так и некоторые советы по осуществлению надзора. В части рассмотрения организации работы, справочник предназначен прежде всего для работников прокуратур районов (городов).
Такое направление справочника не случайно: именно прокуратуры районов (городов) являются основным звеном в системе органов прокуратуры Российской Федерации.
 

 

Посягательство на неприкосновенность лиц и учреждений, пользующихся международной защитой

Просмотров: 2 040
Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой
(ст. 360 УК). Эта норма создана во исполнение Конвенции 1973 г. о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются
общественные отношения, обеспечивающие охрану лиц и учреждений, пользующихся
международной защитой. К ним относятся работники дипломатической, консульской или
внешнеторговой служб, сами эти службы, а также некоторые общественные организации
и их представители, которые в соответствии с международными соглашениями
пользуются международной защитой (например, представители международных
организаций и международных благотворительных обществ).
Дополнительным объектом преступления могут быть личная неприкосновенность,
здоровье, честь и достоинство указанных лиц.
Объективная сторона преступления в данном случае характеризуется активными
действиями, состоящими в нападении, т.е. в открытом или скрытом неожиданном
агрессивно-насильственном воздействии на определенные законом объекты или лицо.
Объектами нападения, наказуемого по ст. 360 УК, могут быть:
1) представители иностранного государства или сотрудники международных
организаций, пользующихся международной защитой (глава государства, глава
правительства, министр иностранных дел; сопровождающие их лица, имеющие право на
специальную защиту, агенты межправительственных международных организаций и др.);
2) служебные или жилые помещения, транспортные средства учреждений и лиц,
пользующихся международной защитой.
Нападение может быть сопряжено и с угрозой немедленного применения насилия.
Нападение на служебные и жилые помещения выражается в незаконном вторжении,
погромах, поджогах этих помещений, уничтожении или повреждении находящегося в них
имущества.
Нападение на транспортные средства может состоять в их уничтожении,
повреждении или угоне.
Убийство или умышленное причинение тяжкого вреда здоровью лиц, подвергшихся
нападению, не охватывается составом рассматриваемого преступления и нуждается в
дополнительной квалификации.
Состав преступления является формальным. Преступление признается оконченным с
момента начала нападения.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо
осознает характер совершаемых действий, их направленность против лиц и учреждений,
которые пользуются международной защитой, и желает совершить такие действия.
Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее возраста 16
лет.
Часть 2 ст. 360 УК в качестве квалифицирующего признака данного преступления
предусматривает специальную цель нападения - спровоцировать войну или осложнить
международные отношения.
 

 

Посягательство на причины правового регулирования вооруженных конфликтов

Просмотров: 2 763
Наемничество (ст. 359 УК). Устав ООН определяет обязательство каждого
государства воздерживаться от организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в
том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства.
Содержание понятия "наемник" раскрывается в ст. 47 Дополнительного протокола I
"О международном вооруженном конфликте" к Женевским конвенциям о защите жертв
войны 1949 г., а также в Конвенции о запрещении вербовки, использования,
финансирования и обучения наемников 1989 г. Согласно указанным международно-
правовым документам наемником признается лицо, которое:
специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженном
конфликте;
фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;
руководствуется при этом желанием получить материальную выгоду и которому в
действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в
конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение,
обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в
личный состав вооруженных сил данной стороны;
не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом,
постоянно проживающим на территории, которая контролируется стороной, находящейся
в конфликте;
не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте,
для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его
вооруженных сил;
завербовано для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на
свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного строя
или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности.
Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного. Он привлекается к
уголовной ответственности по законам захватившего его государства.
Перечисленные признаки международно-правового определения восприняты
российским законодательством и легли в основу сформулированного в примечании к ст.
359 УК понятия наемника.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются
общественные отношения, обеспечивающие соблюдение принципов правового
регулирования вооруженных конфликтов в целях их максимально возможной
гуманизации.
Объективная сторона наемничества характеризуется совершением одного из
перечисленных в диспозиции анализируемой нормы действий:
1) вербовка - деятельность по привлечению одного или нескольких лиц к участию в
вооруженном конфликте в качестве наемника;
2) обучение - деятельность по подготовке уже завербованного наемника (наемников)
к участию в вооруженном конфликте или военных действиях;
3) финансирование или иное материальное обеспечение деятельности наемника -
предоставление ему денежных средств, экипировка обмундированием, вооружение
наемников, снабжение боеприпасами, средствами передвижения и т.п.;
4) использование наемника в вооруженном конфликте или военных действиях -
привлечение его к боевым операциям, отдача ему приказов, поручений, распоряжений по
обеспечению акций военного характера. В отличие от первых трех форм объективная
сторона использования наемника характеризуется еще одним обязательным признаком -
обстановкой вооруженного конфликта или военных действий.
Наемничество относится к преступлениям с формальным составом. Оно считается
оконченным с момента совершения одного из вышеописанных действий.
Субъективная сторона наемничества характеризуется прямым умыслом. Виновный
осознает, что осуществляет действия по вербовке, обучению, финансированию или иному
материальному обеспечению наемника либо использует его в вооруженном конфликте
или военных действиях, и желает совершить такие действия.
Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 16
лет.
Часть 2 ст. 359 предусматривает два квалифицирующих признака рассматриваемого
преступления:
1) использование виновным при совершении преступления своего служебного
положения (в этом случае субъектами преступления могут быть должностные лица,
государственные и муниципальные служащие, а также лица, выполняющие
управленческие функции в коммерческих или иных организациях);
2) совершение наемничества в отношении несовершеннолетнего (вербовка,
обучение, финансирование или иное материальное обеспечение, а также использование в
вооруженном конфликте или в военных действиях в качестве наемника лица, не
достигшего 18-летнего возраста).
Часть 3 ст. 359 УК содержит самостоятельный состав преступления, связанный с
наемничеством.
Объективная сторона этого преступления характеризуется действиями, состоящими
в личном участии лица в вооруженном конфликте или военных действиях. В число
обязательных объективных признаков также включается обстановка военных действий
или вооруженного конфликта. Состав преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 359 УК,
является формальным. Оно окончено с того момента, как лицо, завербованное в качестве
наемника, совершает действия, состоящие в его непосредственном участии в
планировании или проведении боевых действий и военных операций.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.
Лицо осознает, что участвует в качестве наемника в вооруженном конфликте или военных
действиях, и желает действовать таким образом. Обязательным субъективным признаком
в данном случае является цель - получение лицом материального вознаграждения за свое
участие в вооруженном конфликте или военных действиях.
Субъект преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 359 УК, - специальный: лицо,
завербованное в качестве наемника. Понятие наемника, законодательно определенное в
примечании к ст. 359 УК, практически совпадает с рассмотренным ранее международно-
правовым определением.

 

 

Преступления против человечности

Просмотров: 2 201
Геноцид (ст. 357 УК). В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 96 (I)
объявила геноцид преступлением, нарушающим нормы международного права и
противоречащим духу и целям ООН. В 1948 г. была принята, а в 1951 г. вступила в силу
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
Непосредственным объектом геноцида являются общественные отношения,
обеспечивающие безопасные условия жизни национальных, этнических, расовых или
религиозных групп. Дополнительными объектами следует считать жизнь и здоровье
людей. Национальной группой считается связанная с принадлежностью к определенной
нации группа людей независимо от территории ее проживания. Нация представляет собой
исторически сложившуюся группу людей, характеризующуюся общностью языка,
психического склада и культуры, территории проживания и другими особенностями быта
и традиций. Под этнической группой понимается исторически возникший вид устойчивой
социальной группы людей, представленной племенем, народностью, нацией. Расовой
группой называется общность людей, характеризующаяся определенной совокупностью
внешних признаков (цветом кожи, волос, глаз и т.д.) и другими исторически
сложившимися особенностями. Религиозная группа - общность людей, исповедующих
соответствующую религию, отличную от доминирующей в данном обществе.
Объективная сторона геноцида характеризуется действиями, направленными на
полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной
группы в одной из предусмотренных диспозицией ст. 357 УК форм:
а) убийство членов такой группы;
б) причинение тяжкого вреда их здоровью;
в) насильственное воспрепятствование деторождению, т.е. принятие мер, способных
ограничить или полностью прекратить процесс рождения детей среди членов
национальной, этнической, расовой или религиозной группы (принудительные
стерилизация, кастрация, принуждение к аборту, к использованию противозачаточных
средств и т.д.);
г) принудительная передача детей, т.е. их насильственное изъятие у родителей и
передача членам другой национальной, этнической, расовой или религиозной группы;
д) насильственное переселение, т.е. насильственное перемещение всей или части
группы за пределы территории их проживания;
е) иное создание жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение
членов группы.
Состав анализируемого преступления является формально-материальным.
Некоторые формы его совершения предполагают наступление соответствующих
последствий (смерть, тяжкий вред их здоровью). Геноцид, совершаемый в других формах,
признается оконченным в момент совершения действий, направленных на достижение
указанных в законе целей, даже если эти цели не были достигнуты и последствия (в виде
уничтожения данной группы людей, прекращения деторождения в их среде и т.п.) не
наступили.
Субъективная сторона геноцида характеризуется виной в виде прямого умысла.
Виновный осознает, что совершает действия, направленные на уничтожение в одной из
перечисленных в ст. 357 УК форм этнической, национальной, расовой или религиозной
группы людей, и желает совершить такие действия. Одним из обязательных субъективных
признаков геноцида является цель - полное или частичное уничтожение национальной,
этнической, расовой или религиозной группы. Наличие такой цели отличает геноцид от
некоторых преступлений против личности (убийство, умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью) и некоторых форм преступления, предусмотренного ст. 356 УК. От
применения запрещенных средств и методов ведения войны геноцид отличается еще и
тем, что его совершение не связано с наличием военного конфликта.
Субъектом геноцида может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Экоцид (ст. 358 УК). Опасность экоцида заключается в том, что нарушение
экологического равновесия в каком-либо регионе способно вызвать негативные изменения
в других, иногда далеко расположенных местностях.
Конвенцией против экоцида считается Конвенция 1976 г. о запрещении военного или
любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В
дальнейшем были заключены и другие многосторонние и двусторонние договоры о
взаимодействии в области экологии (Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении
воздуха, Конвенция 1992 г. о трансграничном воздействии промышленных аварий,
Конвенция 1991 г. об оценке воздействия на окружающую природную среду в
трансграничном контексте и др.). В соответствии с этими международно-правовыми
документами в УК включена ст. 358, предусматривающая ответственность за экоцид.
Непосредственным объектом экоцида является экологическая безопасность
человечества.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действиями,
совершенными в одной из альтернативно указанных в ст. 358 УК форм:
1) массовое уничтожение растительного и животного мира, т.е. разрушение
экологической системы определенного региона вследствие полного или частичного
истребления его флоры и фауны;
2) отравление атмосферы или водных ресурсов, т.е. насыщение атмосферного
воздуха, водоемов и водных источников отравляющими веществами (в том числе
радиоактивными отходами, боевыми отравляющими веществами, ядохимикатами
промышленного или бытового назначения и т.д.);
3) совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Под растительным миром понимается совокупность растительных сообществ
(фитоценозов) страны или региона, экологически взаимосвязанных между собой
условиями окружающей среды.
Животный мир представляет собой совокупность всех видов диких животных,
обитающих на территории страны или ее региона и находящихся в состоянии
естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Атмосферой считается газообразная оболочка над территорией Земли, состоящая из
смеси азота, кислорода, аргона и других элементов, а также воды во всех ее состояниях.
Водные ресурсы составляют запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в
водных объектах, которые используются или могут быть использованы.
Экоцид относится к преступлениям с формально-материальным составом.
Некоторые его формы признаются оконченными с момента наступления
соответствующих последствий. Например, уничтожение растительного или животного
мира предполагает прекращение вида или совокупности видов и форм растительных
сообществ или живых организмов или животных (массовым такое уничтожение
признается, если оно распространяется на большое число или на неограниченный круг
растительных сообществ). Отравление атмосферы или водных ресурсов также
предполагает изменение их состояния вследствие насыщения вредными веществами.
Совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, может
выразиться в любой производственной, исследовательской, экспериментальной и иной
деятельности человека, которая при несоблюдении мер предосторожности может повлечь
необратимые, опасные для человечества изменения в окружающей природной среде
(экологическую катастрофу). Такая катастрофа может выразиться в серьезном нарушении
относительной устойчивости видового состава живых организмов, их численности,
продуктивности, в нарушении сезонных изменений и т.д.
Экоцид признается оконченным как при наступлении экологической катастрофы, так
и при возникновении реальной опасности ее наступления.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в виде прямого
или косвенного умысла. Виновный осознает, что совершает массовое уничтожение
растительного или животного мира, отравляет атмосферу или водные ресурсы либо иные
действия, грозящие экологической катастрофой, предвидит неизбежность или
возможность наступления последствий в виде такой катастрофы и желает причинить их
либо сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично.
Субъектом экоцида может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

 

Разное
Дополнительно

Счётчики
 

Карта сайта.. Статьи