Главная     |     Новости     |     Справка     |     Форум     |     Обратная связь     |     RSS 2.0
Навигация по сайту
Юридическое наследие
Дополнительно


Архив новостей
Октябрь 2013 (14)
Ноябрь 2010 (2)
Июль 2010 (1)
Июнь 2010 (1288)
Май 2010 (3392)
Анонсы статей
»



 

Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом

Просмотров: 2 378
Анализ имеющихся публикаций показывает, что хотя проблемам терроризма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая общепринятая правовая трактовка понятия терроризма как социально-политического явления общественной жизни.
Исследователи относят его к наиболее неоднозначным и многоплановым, отмечая большие трудности, связанные с выработкой его адекватного теоретического определения, что объясняется сложностью феномена терроризма, его многоаспектностью и исторической изменчивостью. Так, Генеральная Ассамблея ООН приняла более 10 резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать единообразного определения терроризма.
В научных исследованиях терроризм понимается и как метод политической борьбы, отвергающий сотрудничество, компромиссы с противодействующей стороной и отражающий наиболее агрессивные установки субъекта, и как негативный социальный протест, развивающийся на различных уровнях - общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные и профессиональные группы.
Некоторые ученые трактуют терроризм достаточно широко - как угрозу насилием, индивидуальные акты насилия или компании насилия, а также международные преступления, совершаемые посредством насилия и устрашения.
Широкое понимание этого общественно опасного явления дает Федеральный закон "О борьбе с терроризмом", где говорится, что терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений (статья 3).
Существует и много других характеристик терроризма, например, уяснение содержания терроризма через составляющие его элементы. При этом обязательными компонентами терроризма в научной литературе называют следующие его признаки:
политическая мотивация террористической деятельности, осуществление ее в определенных политических целях;
целенаправленное использование насилия или угрозы его применения в качестве основного метода своей стратегии для запугивания, формирования в обществе чувства страха;
"идейный абсолютизм", убеждение в обладании единственной высшей, окончательной истины, уникального рецепта "спасения" своего народа или даже всего человечества.
Большой разброс мнений в определении терроризма наблюдается среди западных исследователей этого феномена.
Так, в фундаментальном оксфордском справочнике "Политический терроризм" указывается, что политическому терроризму, по мнению опрошенных респондентов, свойственно: насилие (83%); связь с политикой (65%); устрашение, террор (51%); угроза (47%); систематичность акций (30%).
Этимология слов "террор" и "терроризм" восходит к значению: "страх", "ужас" в переводе с латинского. Дословный перевод раскрывает не само понятие террора, а лишь его прямое следствие на эмоциональном уровне. Со временем в понятие "террор" стали вкладывать не только значение прямого насилия, а сам процесс, который вызывает страх и ужас.
В толковом словаре В.И.Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия, творить расправу жесткими карательными мерами, истязаниями, расстрелами и т.д.
В связи с многообразием толкования некоторые исследователи предлагают различать понятие "терроризм" в узком и в широком смыслах слова.
В самом широком смысле оно обозначает все многообразие методов борьбы, связанных с использованием и выдвижением на первой план различных форм насилия или угрозы его применения: это и нелегальная подрывная деятельность, и государственный террор, геноцид и репрессии, а также открытая насильственная форма диктатуры и практика разовых политических покушений, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на органы власти. При этом учитывается весь комплекс его составляющих - террористических групп и организаций, идеологий и доктрин.
В узком смысле это понятие употребляется, главным образом в отношении нелегальных террористических актов.
Терроризм как многогранный феномен обладает чрезвычайно сложной структурой, его различные формы переплетаются и часто смыкаются между собой.
В научных исследованиях широкое распространение получили различные классификации форм и видов современной террористической деятельности.
Рассматривая в качестве критерия цели, мотивы, идеологическую платформу насильственных проявлений в различных сферах общественной жизни, а также учет субъектов экстремистской деятельности, в отечественной и зарубежной литературе выделяются следующие его разновидности.
Государственный терроризм, опирающийся на мощь государственных институтов и репрессий, характерен, как правило, для стран с авторитарным режимом правления.
В зависимости от объектов воздействия он имеет внешнюю направленность, включающую осуществление государством насилия в отношении международных органов, иностранных граждан, правительств или государств и внутреннюю направленность, состоящую в применении насилия к своим политическим оппонентам, к населению страны в целом для поддержания или укрепления своей власти.
Международный терроризм, затрагивающий в той или иной степени международные отношения, осуществляется на территории нескольких государств.
Политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, должностных лиц и отдельных граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя и разжигание национальной и социальной вражды.
Экономический экстремизм направлен на устранение конкуренции в предпринимательской деятельности путем криминальных насильственных действий преступных групп, оказания давления, устрашения, бандитских нападений на конкурентов.
Экстремизм в области культуры, ориентированный на изоляционизм, отвержение опыта, достижений других культур, проявляется в пропаганде насилия, жестокости, уничтожении исторических памятников, являющихся национальным достоянием, и в других крайних действиях, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, образования, уровне культуры граждан.
Экстремизм в области экологических отношений выступает против эффективной государственной природоохранительной политики, научно-технического прогресса вообще, считая, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношении производств - единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды.
Выделяются также такие виды терроризма, как:
организационно-групповой, связанный с деятельностью политических образований, экстремистских групп или сообществ, и индивидуальный экстремизм, содержанием которого являются действия экстремистов-одиночек;
социальный (или внутригосударственый);
"левый" и "правый";
революционный и контрреволюционный;
военный и криминальный (уголовный, терроризм организованных преступных сообществ);
идеологический;
информационно-психологический и др.
Основой правовой базы по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статьи 13, 29).
Аналогичную формулировку содержат статья 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статья 9 Федерального закона "О политических партиях". Основания и порядок привлечения к ответственности за экстремистскую деятельность политических партий, общественных (религиозных) объединений, средств массовой информации, иных организаций, а также должностных лиц и граждан определены в законах, регулирующих деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, а также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и других законах.
Так, в соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся нормы, которые при определенных обстоятельствах могут быть применены в борьбе с крайними проявлениями экстремизма (статьи 208, 210, 212, 214, 239, 280, 282, 354 Уголовного кодекса и др.).
Например, в статье 282 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность (в виде штрафа, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок от двух до четырех лет) за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.
Федеральный Закон "О борьбе с терроризмом" определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом государственных органов и общественных объединений, а также ответственность организаций за террористическую деятельность.
 

 

Новые рубежи правового регулирования борьбы с коррупцией

Просмотров: 2 462
20 ноября 2002 г. Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона "О противодействии коррупции". Подготовленный проект федерального закона "О противодействии коррупции" продиктован необходимостью создания правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.
В отличие от предыдущих законопроектов, направленных против коррупции, представленный законопроект содержит более четкие и обоснованные определения. Раскрытие содержание таких понятий, как "коррупционные отношения", "коррупционный акт", "пассивный подкуп", "активный подкуп", в контексте данного законопроекта получили свое правовое значение.
Основные понятия, используемые в законопроекте, включают в себя общепризнанные международные характеристики, поддержанные на серьезном международном уровне в рамках глобальных международных актов. При подготовке проекта закона использовались конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности" и "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию", конвенция "Об организации экономического сотрудничества и развития", "О подкупе иностранных должностных лиц при заключении коммерческих сделок", Конвенция ООН "О транснациональной преступности", ряд иных международных рекомендаций.
Центральное место в законопроекте принадлежит понятию "коррупция" (статья 1 главы 1), поскольку без учета данного понятия нельзя вести речь о предмете регулирования. Особенностью данного понятия является то, что "коррупция" не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток, чем страдали предыдущие определения. В данном законопроекте под коррупцией также понимаются поиск, установление и поддержание противоправных отношений между специально указанными субъектами коррупции. Это позволяет расширять рамки превентивной борьбы с коррупцией, распространяя их на более ранние стадии, и усиливать профилактическое значение закона.
При формулировании понятия "коррупционные правонарушения" разработчики попытались уйти от узкоотраслевого определения. Такая позиция исключает возможную коллизию иных отраслей права. В частности, закон не относит к числу коррупционных конкретные составы преступлений, ответственность за которые наступает по уголовному законодательству. Такая задача должна стоять именно перед уголовным законодательством. По этой причине одним из основных принципов противодействия коррупции назван принцип консолидации правовых средств.
Этот тезис относится и к административному законодательству. В связи со вступлением в силу с 1 июля 2002 г. нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который является кодифицированным актом, содержащим полный перечень административных правонарушений, нецелесообразно в рамках подготовленного закона устанавливать иные правонарушения, влекущие административную ответственность.
Поскольку проблема противодействия коррупции приобрела в настоящее время общенациональный характер, в законопроекте отмечен круг вопросов, которые вправе решать только Российская Федерация. Данные установки не расходятся с конституционными положениями, определяющими исключительные пределы ведения различных субъектов права.
Среди не терпящих отлагательства вопросов выделены следующие: проведение на всей территории единой государственной политики по противодействию коррупции; организация государственного антикоррупционного мониторинга законодательства; формирование, утверждение и реализация федеральных целевых программ, а также ряд других вопросов. После принятия настоящего закона соответствующие органы государственной власти будут обязаны реализовать содержащиеся в нем положения, что, в свою очередь, позволит расширить антикоррупционную законодательную базу.
При описании субъектов коррупционных правонарушений брались за основу криминологические исследования об уровне коррупционной пораженности различных категорий лиц, занимающих соответствующие должности. Кроме того, учитывались положения новых принятых федеральных законов "Об аудиторской деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц", "Об оценочной деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
В законопроекте также отмечены иные лица, приравненные к лицам, выполняющим государственные или муниципальные функции. Важность такого нововведения позволит более эффективно отслеживать деятельность представителей государства в органах управления различных коммерческих организаций. В случае нарушения ими установленного порядка осуществления своих функций и получения при этом каких-либо незаконных благ и преимуществ закон позволяет относить подобные нарушения к числу коррупционных.
Меры по противодействию коррупции, сформулированные в статье 6 законопроекта, основаны на современных международных стандартах, действующих в данной сфере. Значимость этой проблеме придает участие в этом процессе соответствующих парламентских комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, развитие института общественного контроля и создание иных независимых и объективных органов.
 

 

Квалификация коррупции по Уголовному кодексу РФ -1

Просмотров: 8 675
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (действует с 1 января 1997 г.) содержит ряд составов преступления, относящихся к коррупции.
Прежде всего коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса: 174 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; 285 - злоупотребление должностными полномочиями; 290 - получение взятки; 291 - дача взятки; 292 - служебный подлог.
Кроме того, к коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания: пункты "а" и "б" части второй статьи 141; статьи 184, 204, 210 - в случае организации или участия в преступном сообществе (преступной организации), созданном для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй и третьей статьи 174, частями второй, третьей и четвертой статьи 290, частью второй статьи 291; статьями 290, 304; частями первой и четвертой статьи 309.
К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков коррупции относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания: статья 145.1, пункт "в" части второй статьи 159, пункт "в" части второй статьи 160, статья 164 - в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения; статья 170, пункт "б" части третьей статьи 188 - при наличии корыстной или иной личной заинтересованности), статьи 201, 202, 203 - при наличии корыстной или иной личной заинтересованности; части третьей статьи 210 - в случае организации или участия в преступном сообществе (преступной организации), созданном для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй и третьей статьи 174, частями второй и третьей статьи 285, частями второй и третьей статьи 286, частью третьей статьи 287, пунктом "в" части второй статьи 221, пунктом "в" части второй статьи 226, пунктом "в" части второй статьи 229, статьями 285, 286 и 288 при наличии корыстной или иной личной заинтересованности; статьями 289, 292.
К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания: статья 174 - в случаях приобретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений; статья 175 - в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений, статья 316 - в случае заранее не обещанного укрывательства преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290.
Особо следует сказать о части 1 статьи 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, в которой речь идет о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, закрепленной в Гражданском кодексе Российской Федерации. По своей юридической природе это специальный вид должностного злоупотребления в сфере государственного регулирования экономической деятельностью. В соответствии со статьями 23 и 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции, а гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Общественная опасность воспрепятствования законной предпринимательской деятельности определяется тем, что данное деяние ограничивает конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции Российской Федерации), а также наносит ущерб авторитету органов государственной власти, в компетенцию которых входит регулирование экономической деятельностью.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание за различные формы воспрепятствования законной предпринимательской деятельности. К ним относятся: неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности; уклонение от регистрации либо от выдачи специального разрешения; ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации; ограничение самостоятельности указанных субъектов экономической деятельности; иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации.
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности является преступлением с формальным составом.
Поскольку рассматриваемое деяние относится к специальному виду должностного злоупотребления, то обязательным признаком объективной стороны является использование должностным лицом своего служебного положения. Это - способ, с помощью которого совершается само деяние. Он определяется тем, что должностное лицо использует предоставленные ему законом права и полномочия вопреки интересам службы.
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности образует состав преступления в том случае, если в служебную компетенцию должностного лица входило право такой регистрации или выдачи лицензии. Рассматривая этот вид преступлений, необходимо установить, что должностное лицо обязано было произвести такую регистрацию или выдать лицензию. Только в этом случае отказ образует состав преступления. Отказ - это в данном составе преступления активное поведение, поэтому он должен быть конкретным, четко выраженным. При этом не имеет значения, в письменной или в устной форме он выражен должностным лицом. Важно одно - отказ должен быть неправомерным. Уклонение от регистрации либо от выдачи лицензии - это бездействие. Поэтому в такой ситуации особенно важно установить следующие признаки:
а) в служебную компетенцию соответствующего должностного лица входила обязанность совершить указанные действия (регистрацию либо выдачу лицензии);
б) должностное лицо имело реальную возможность эти действия совершить;
в) должностное лицо уклоняется от их совершения.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Должностное лицо сознает, что, используя служебные полномочия, своими действиями или бездействием воспрепятствует законной деятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации и желает воспрепятствовать такой деятельности.
Субъект специальный - должностные лица органов государственной власти и управления или местного самоуправления. Их определение дано в примечании к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Статья 169 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет квалифицирующий признак: причинение крупного ущерба. Предусмотрев крупный ущерб как квалифицирующий признак, законодатель не дал ему легального толкования. По аналогии с другими нормами, определяющими ответственность в сфере экономики, ущерб, причиненный индивидуальному предпринимателю, следует признавать крупным, если его размер в 200 раз превышает минимальный размер оплаты труда, а коммерческой организации - в 500 раз превышающий минимальный размер оплаты труда.
Применяя статью 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что норма этой статьи конкурирует с нормами статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Поэтому в соответствии с частью 3 статьи 17 Уголовного кодекса Российской Федерации совокупность преступлений здесь отсутствует, и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Если же отказ в регистрации или выдаче лицензии сопутствует требованию взятки, то это образует идеальную совокупность преступлений, предусмотренных статьей 169 и пунктом "в" части 4 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Аналогичная квалификация будет иметь место, если уклонение от регистрации или выдачи лицензии вынудило предпринимателя либо представителя коммерческой организации дать взятку должностному лицу органа государственной власти или управления.
Следующий элемент коррупции проявляется в регистрации незаконных сделок с землей.
Статья 170 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет признаки трех специальных видов должностных преступлений, которые могут иметь место в сфере землепользования и землевладения. Совершая действия, предусмотренные статьей 170 Уголовного кодекса Российской Федерации, должностное лицо использует свое служебное положение вопреки интересам службы. Регистрируя незаконные сделки с землей либо занижая размер платежей за землю, должностное лицо злоупотребляет своим служебным положением либо превышает свои служебные полномочия.
Коррупция часто имеет место при наличии такого преступления, как легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. Статья 174 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет ответственность за использование в экономической деятельности денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. Закон называет такие действия легализацией, или отмыванием.
Непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие кредитно-денежное обращение в сфере экономической деятельности. Обязательным признаком состава является предмет преступления. Это - денежные средства или иное имущество, приобретенные преступным путем. Денежные средства могут иметь рублевое или валютное выражение. Имущество может быть движимым или недвижимым.
Легализация указанных средств и имущества лицом с использованием своего служебного положения будет иметь место, если субъектом преступления является должностное лицо органа государственной власти или местного самоуправления либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях. Следовательно, совершение указанных действий собственником имущества, предпринимателем или служащим организации надо квалифицировать по части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Российской Федерации, а совершение этих же действий лицом, управляющим организацией, - по части 2 статьи 174 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Основным элементом коррупции следует назвать злоупотребление служебными полномочиями.
Статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет это преступление как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Объективная сторона данного преступления, таким образом, заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье личных, общественных и государственных интересов. Следовательно, объективная сторона злоупотребления включает три обязательных признака: а) использование должностных полномочий вопреки интересам службы; б) наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в кодексе правоохраняемых интересов; в) причинная связь между использованием служебного положения и наступлением одного или нескольких последствий.
 

 

Квалификация коррупции по Уголовному кодексу РФ -2

Просмотров: 2 368
В Уголовном кодексе Российской Федерации это преступление определяется как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (часть 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Объективная сторона получения взятки, таким образом, заключается в получении должностным лицом незаконного имущественного вознаграждения (взятки) за совершение в пользу взяткодателя действий (или бездействия) с использованием своего служебного положения.
Необходимым признаком данного преступления является его предмет - взятка. Уголовный кодекс Российской Федерации раскрывает содержание предмета взятки как деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.
В указанном постановлении Пленума Верховного Суда СССР по делам о взяточничестве разъяснялась суть выгод имущественного характера как оказываемые виновному безвозмездно услуги, подлежащие оплате. В приведенном Пленумом Верховного Суда СССР обзоре дел о взяточничестве отмечались такие формы взимания взяток, как получение без оплаты туристических путевок для поездок за рубеж или организация круизов.
Закон об основах госслужбы в статье 11 определяет, что под "иным имуществом и выгодами имущественного характера" следует понимать подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и выезд в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.
В условиях перехода к рыночной экономике выявились новые формы взяточничества, например, за приобретение в аренду или собственность помещений, офисов, квартир, земельных участков, за перевод денежных средств со счетов в наличные, за приватизацию предприятий, в частности, в сфере торговли и обслуживания населения. Изменились и формы дачи взяток. За совершение должностными лицами действий в пользу взяткодателей им открывают счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или на имя близких им людей недвижимость как в России, так и за рубежом, организуют престижные выезды за рубеж в качестве "специалистов", "консультантов" и т.п. с выдачей крупных сумм в валюте и т.д.
Уголовный кодекс Российской Федерации говорит о получении должностным лицом взятки лично или через посредника. Следовательно, не исключается состав данного преступления и в тех случаях, когда виновный получает взятку от взяткодателя через посредника. Необходимо лишь установить в этих случаях, что должностное лицо воспринимает получаемую через других лиц имущественную выгоду как взятку за совершение деяния с использованием служебного положения в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель.
Использование виновным служебного положения за взятку трактуется в Уголовном кодексе Российской Федерации трояко: как действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, либо как способствование таким действиям, либо как общее покровительство или попустительство по службе.
Первая форма, наиболее распространенная на практике, представляет собой совершение виновным за взятку действий, которые находятся в пределах предоставленных ему прав и полномочий (для руководителя - прием на работу и увольнение), или несовершение (непроведение) ревизий или инвентаризаций материальных ценностей, сокрытие недостач.
Вторая форма означает использование служебного положения в широком смысле слова, т.е. связей с другими должностными лицами, не находящимися в его подчинении, возможность воздействовать на них своим должностным авторитетом.
Третьей формой использования служебного положения взяткополучателем закон считает общее покровительство или попустительство по службе.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что он получает незаконную имущественную выгоду за совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя, либо оказывает ему покровительство, или попустительствует с использованием при этом своего служебного положения и желает получить ее. Получение взятки по своей природе является специальным видом корыстного злоупотребления своими должностными полномочиями. Поэтому обязательным признаком этого преступления является корыстный мотив.
Опасность получения взятки повышается за счет: а) получения взятки за незаконные действия (часть 2 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации) и б) получения взятки, совершенного лицом, занимающим государственную должность в Российской Федерации, или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (часть 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Особо квалифицированными видами получения взятки Уголовный кодекс Российской Федерации считает: а) получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднократность ее получения; в) вымогательство взятки; г) крупный размер взятки (часть 4 статьи 190 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Следует подчеркнуть, что получение взятки госслужащим категории "А" или главой органа местного самоуправления является отягчающим обстоятельством этого вида преступления наряду с такими классическими видами отягчающих обстоятельств, как получение взятки группой лиц, неоднократно, с вымогательством, в крупном размере.
Крупный размер взятки непосредственно определен в Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно ему крупным размером взятки следует признавать сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих триста минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на момент совершения преступления (примечание к статье 190 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Еще одним элементом коррупции следует назвать факт дачи взятки, предусмотренный в статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Объективная сторона дачи взятки заключается в передаче должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного характера лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона дачи взятки выражается только прямым умыслом. Виновный сознает, что он передает взятку или предоставляет выгоду имущественного характера должностному лицу за совершение последним действий (или воздержание от них) в пользу взяткодателя с использованием должностных полномочий и желает передать взяткополучателю незаконное вознаграждение для удовлетворения своих интересов.
Уголовный кодекс РФ устанавливает два основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности: 1) при наличии вымогательства взятки со стороны должностного лица; 2) при наличии добровольного заявления взяткодателя о факте дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело (примечание к статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Вымогательство - это "требование должностным лицом незаконного вознаграждения под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя либо умышленно поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов" (комментарий Генеральной прокуратуры к Уголовному кодексу Российской Федерации).
Помимо дачи взятки наказуема "попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа" (статья 304 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Следующим элементом коррупции следует считать служебный подлог, предусмотренный в статье 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации определяет это преступление как внесение должностным лицом, а также государственным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Обязательным признаком служебного подлога является предмет преступления - официальный документ. Под официальными документами принято понимать письменные акты, удостоверяющие конкретные факты и события, имеющие юридическое значение, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты. Объединяет официальные документы при всем их разнообразии тот факт, что они порождают для использующего их определенные юридические последствия. Предметом подлога можно считать и частные документы при условии, что они находятся в ведении государственных организаций.
Суть подлога состоит во внесении в официальные документы ложных сведений. При этом в подлинном документе фиксируются не соответствующие действительности данные. Однако сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Содержание же его является фиктивным, а включаемые в него данные - ложными. Другой формой, образующей объективную сторону, является внесение в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание.
Субъектом данного преступления могут быть три категории лиц: 1) должностные лица; 2) государственные служащие; 3) служащие органа местного самоуправления.
Опосредованная форма коррупции - ведение чиновником предпринимательской деятельности. При обнаружении подобных нарушений, как и в тех случаях, когда "должностное лицо имеет в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосует посредством принадлежащих ему акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества или общества" (статья 9 закона "О конкуренции"), федеральный антимонопольный орган может потребовать от провинившегося чиновника восстановить первоначальное положение либо расторгнуть договор, заключение которого повлекло нарушение закона (статья 22 закона "О конкуренции").
 

 

Формирование правовой базы в борьбе с коррупцией

Просмотров: 1 677
Важнейшей задачей в деле обеспечения безопасности страны является борьба с коррупцией. После распада СССР власти Российской Федерации, провозгласив принцип демократии и правового государства в качестве одной из основ проводимой политики, объявили решительную войну такому негативному и опасному явлению для государства и общества, каковой является коррупция в системе государственной власти и управления.
4 апреля 1992 г. был принят специальный Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы".
Указ был принят в целях усиления борьбы с коррупцией на период до принятия закона о государственной службе Российской Федерации. В нем обращает на себя внимание факт отсутствия понятия "коррупция". В нем говорится лишь о том, что данное явление (коррупция) в органах власти и управления ущемляет конституционные права граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата.
Для борьбы с коррупцией Указом предписывались следующие действия.
1. Руководителям органов власти и управления провести в 1992 г. аттестацию всех государственных служащих для укрепления государственного аппарата с целью предотвращения коррупции.
2. Запретить служащим государственного аппарата:
а) заниматься предпринимательской деятельностью;
б) оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;
в) выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства, а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе (исключением в этом запрете являются научная, преподавательская и творческая деятельность);
г) самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйственными субъектами.
Нарушение вышеперечисленных требований по указу влечет освобождение от занимаемой должности и иную ответственность.
Указом установлено для государственных служащих обязательное предоставление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также об обязательствах финансового характера.
Непредставление таких сведений или умышленное представление недостоверной информации является согласно указу основанием для отказа в назначении на должность. С ужесточением требований к государственным служащим Указ вместе с тем предписывает Правительству Российской Федерации внести предложения, предусматривающие гарантии социальной защищенности государственных служащих, а также нормативы компенсационных выплат, соразмерных условиям свободного рынка и режиму государственной службы. Указом предусмотрено создание внебюджетного фонда за счет средств от реализации ценностей и предметов, конфискованных на основании решений судов на законном основании. Средства этого фонда должны направляться на развитие материально-технической базы и социальной сферы судов, органов внутренних дел, безопасности, прокуратуры, Государственного комитета по антимонопольной политике и т.д. Надзор за выполнением указа возложен на Контрольное управление администрации Президента Российской Федерации. Следует обратить внимание на тот факт, что к этому времени еще не были четко сформулированы конституционные основы правовой системы Российской Федерации. На начальном этапе разработки находились такие основополагающие акты, какими являются Уголовный кодекс, закон о государственной службе Российской Федерации и другие, на основе которых возможна реальная борьба с коррупцией.
Попытки законодательного регулирования борьбы с коррупцией связаны с деятельностью Государственной Думы.
Одним из первых, кто внес на рассмотрение Госдумы проект закона о борьбе с коррупцией, был Комитет Государственной Думы по безопасности, возглавляемый В.И.Илюхиным. Подготовленный им проект закона имеет несколько версий, он дополнялся и изменялся в результате замечаний при обсуждении (например, замечания, содержащиеся в письме Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. МПр-1850). Одна такая переработанная версия проекта Федерального закона "О борьбе с коррупцией" была внесена на рассмотрение Государственной Думой 12 ноября 1997 г. Госдума трижды принимала данный закон, и трижды он был отклонен Советом Федерации. С четвертой попытки барьер Совета Федерации был преодолен, но Президент наложил вето. Взамен отклоненного проекта Президент внес на рассмотрение в Госдуму свой проект закона "О борьбе с коррупцией". Однако 9 сентября 1998 г. президентский проект был отклонен Госдумой в первом чтении.
Каковы основные положения этого проекта федерального закона "О борьбе с коррупцией"?
В проекте закона под коррупцией понимаются не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Под государственными функциями в проекте понимаются предметы ведения, отнесенные Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации к полномочиям государства, его органов и лиц, занимающих государственные должности.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации.
За правонарушения, связанные с коррупцией, на основании проекта закона несут ответственность все должностные лица, занимающие государственные должности категории "А", а также должностные и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, или лица, приравненные к ним.
Государственная должность категории "А" включает лицо, занимающее особо ответственное положение, т.е. лицо, находящееся на государственной должности, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации, или федеральными законами, или уставами субъектов Российской Федерации.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся: государственные служащие в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также должностные лица, получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти; лица, занимающие соответствующие должности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, создаваемых в предусмотренном законом порядке; должностные лица государственных хозяйствующих субъектов или хозяйствующих субъектов, в имуществе которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований составляет не менее половины; помощники выборных лиц, занимающих государственные должности категории "А", получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти; народные и присяжные заседатели в судах, а также иные граждане, участвующие в отправлении правосудия; лица, в установленном законом порядке постоянно или временно участвующие в выполнении государственных функций на общественных началах либо в порядке частной деятельности. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, также приравниваются: лица, избранные в органы местного самоуправления; служащие, постоянно или временно работающие (проходящие службу) в органах местного самоуправления и получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти либо органами местного самоуправления; должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов; руководящий, преподавательский состав образовательных учреждений и командно-начальствующий состав военно-учебных заведений; лица, в установленном законом порядке постоянно или временно участвующие в выполнении функций местного самоуправления на общественных началах либо в порядке частной деятельности; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов на занятие выборных государственных должностей и в качестве кандидатов в члены выборных органов государственной власти, а также выборных органов местного самоуправления. К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, противоправно предоставляющие имущественные и неимущественные блага и преимущества лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним.
По проекту закон является актом прямого действия применительно к дисциплинарной, гражданско-правовой и административной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией. Согласно проекту закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право в пределах своих полномочий принимать законы и иные нормативные правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией, не противоречащие Конституции РФ и настоящему закону.
Борьба с коррупцией и создание условий для неподкупности лиц осуществляются на основе: обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; усовершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; недопустимости для должностных лиц органов государственной власти занимать должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе и т.д.
Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий ведут органы прокуратуры, внутренних цел, федеральной службы безопасности, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции и другие правоохранительные органы.
Лица, которые претендуют на выполнение государственных либо приравненных к ним функций, представляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения: о доходах (личных и супруга); о личном имуществе и об имуществе, составляющем общую, совместную собственность, супругов, которое входит в объект налогообложения, в том числе находящемся за пределами территории Российской Федерации; о вкладах в банковских учреждениях, в том числе за пределами территории Российской Федерации; о ценных бумагах, законными владельцами которых они являются; о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя оффшорных, других компаний, фондов с указанием доли участия в уставном капитале и полных банковских и иных реквизитов указанных организаций; о задолженности на сумму свыше ста минимальных размеров оплаты труда; об иных обязательствах финансового характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации и т.п.
Непредставление либо представление недостоверных сведений в случае, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения функций. Сведения о размерах и об источниках доходов лиц, занимающих государственные должности категории "А", подлежат ежегодной публикации в официальных изданиях. В том же порядке должны быть опубликованы сведения о доходах лиц, претендующих на занятие государственных должностей категории "А" при выдвижении их кандидатур.
Банковские учреждения обязаны проинформировать соответствующие налоговые инспекции об открытии счетов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности или о финансовых операциях своих клиентов - физических лиц на сумму, в течение тридцати дней двухсоткратно превысившую минимальный размер оплаты труда, в пятидневный срок - со дня открытия счетов или выявления соответствующих финансовых операций. Ведение в банковских учреждениях счетов на предъявителя запрещается.
 

 

Некоторые приоритетные направления совершенствования законодательного обеспечения обороны РФ

Просмотров: 1 434
Комплексный анализ эффективности наработанного массива законодательных актов в военной сфере позволяет наметить некоторые направления дальнейшего совершенствования военного законодательства и высказать ряд рекомендаций в этой области.
По нашему мнению, принятие федерального закона, регламентирующего весь процесс военного строительства как единого целого, связующего между собой различные, в том числе правовые, административные, экономические аспекты взаимоотношений субъектов военного строительства, приобретает с позиций обеспечения национальной безопасности государственное значение.
Целесообразно поставить вопрос о разработке проекта федерального закона о военном строительстве в Российской Федерации, объединяющего положения Федерального закона "Об обороне", законопроекта "О военной реформе" и Концепции государственной политики по военному строительству на период до 2005 г. В этом законопроекте можно было бы определить основные приоритеты военного строительства, инфраструктуру военной организации России, рациональные уровни финансирования задач военной безопасности. Такой подход отвечает опыту других стран. Так, в США задачи законодательного обеспечения военного строительства детально регламентированы в специальном законе Николса-Голдуотера, принятом в 1986 г.
Очевидно, что закон, регламентирующий единый процесс военного строительства, определяющий общие основы, принципы и направления военного строительства в Российской Федерации, формы и способы его осуществления, должен иметь статус кодификационного акта, что подчеркивало бы его приоритет над другими законами и нормативными актами "военного" пакета.
Особую важность сегодня приобретает совершенствование нормативно-правовой базы финансово-экономического обеспечения военного строительства. Существующий в настоящее время порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за ходом исполнения оборонного бюджета далеко не в полной мере соответствует проблемам развития Вооруженных Сил и действующему законодательству в области обороны и безопасности. Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании структуры оборонного бюджета, что можно было бы реализовать в законе "О военном бюджете".
В системе правового обеспечения военного строительства в России важную роль играет правовое регулирование комплекса мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, повышению престижа военной службы, что особенно важно при переходе к комплектованию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на контрактной основе. Основными задачами в данной сфере являются правовое регулирование механизма реализации прав и льгот военнослужащих, установленных действующим законодательством, в частности Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и их реальное исполнение. Принятые законодательные акты, регулирующие льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в процессе разработки бюджета зачастую не берутся в расчет и соответствующее финансирование не предусматривается. Невозможность реализации декларированных прав и льгот нагнетает социальную напряженность среди военнослужащих. В этом плане серьезной проблемой, требующей законодательных решений, является социальная защита военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности Вооруженных Сил и других войск.
Следовало бы рассмотреть возможность получения финансовых средств не только за счет оборонного бюджета, но и из внебюджетных источников финансирования, например, за счет реализации военного имущества, техники и вооружения, а также продуктов их утилизации; средств от экономической деятельности органов военного управления - подрядных работ, аренды, других договоров, связанных с недвижимостью; возвращения другими странами долгов за поставленное СССР оружие, военное снаряжение и технику; международных программ гуманитарного сотрудничества; ценных бумаг, выпушенных для замены денежных средств, полагающихся военнослужащим при увольнении в запас в качестве разовых пособий. Механизмы привлечения внебюджетных средств целесообразно отработать и принять специальным федеральным законом "О социальной защите военнослужащих".
На наш взгляд, принципиально важно, чтобы на базе таких основополагающих государственных документов, как Концепция национальной безопасности и военная доктрина, формировался весь пакет "военных" законов. Зарубежный опыт подтверждает эту позицию. В США закон "О национальной безопасности" действует с 1947 г.
Законопроект о доктрине национальной безопасности Российской Федерации может быть сформирован на базе Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24. В рамках этого закона могут быть утверждены первоочередные федеральные и региональные программы, определяющие бюджетную политику России в области национальной безопасности. Они могли бы стать основными критериями формирования оборонного бюджета.
Проект федерального закона о военной доктрине Российской Федерации может развить механизмы реализации военной доктрины, подготовленной к утверждению Указом Президента Российской Федерации. В этом законопроекте можно было бы уточнить положения принятых федеральных законов, предусматривающих создание других войск, воинских формирований и военных органов, и привести их в полное соответствие со статьей 87 Конституции Российской Федерации. При этом необходимо дополнить пакет военных законов федеральным законом "О Вооруженных Силах", разработка которого предусмотрена пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "Об обороне".
 

 

Действующее законодательство в области обороны

Просмотров: 1 779
Законодательное обеспечение обороны России - это тот краеугольный камень в фундаменте военного и государственного строительства, не заложив который, мы всегда будем ощущать дефицит продуманных и взвешенных решений, направленных на обеспечение национальной безопасности России. Российское законодательство в области обороны в целом решает задачи правового регулирования обеспечения обороны страны и жизнедеятельности Вооруженных Сил.
Базовым законом в пакете военного законодательства является Федеральный закон "Об обороне" (31.05.96, N 61-ФЗ). Закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации.
В соответствии с законом в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации. К обороне привлекаются другие войска (Пограничной службы, внутренние войска МВД России, Железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также СВР и органов ФСБ.
Закон запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.
Федеральные законы "О статусе военнослужащих" (27.05.98, N 76-ФЗ), "О воинской обязанности и военной службе" (28.03.98, N 53-ФЗ), "О материальной ответственности военнослужащих" (12.07.99, N 161-ФЗ) и "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (28.03.98, N 52-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определили права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также порядок прохождения воинской службы и материальной ответственности военнослужащих.
Основные положения пакета федеральных законов "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации" (17.07.99, N 174-ФЗ), "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (19.07.98, N 114-ФЗ), "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" (13.04.98, N 60-ФЗ), "Об экспортном контроле" (18.07.99, N 183-ФЗ) регулируют объемы и порядок гарантированного финансирования оборонного заказа, регламентируют условия экспорта вооружений и рационального консервирования предприятий оборонной промышленности.
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (26.02.97, N 31-ФЗ) устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также учреждений и организаций независимо от их форм собственности, должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.
Правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, и по обеспечению безопасности граждан и зашиты окружающей среды при проведении указанных работ закреплены принятым Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия" (02.05.97, N 76-ФЗ).
Федеральный закон "О гражданской обороне" (12.02.98, N 28-ФЗ) устанавливает систему общегосударственных мероприятий, реализуемых в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей, территории страны от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, в том числе и при военных действиях и вследствие этих действий.
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (27.12.95, N 213-ФЗ) регулирует правовые взаимоотношения между заказчиками и предприятиями оборонной промышленности.
Федеральные законы "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (03.04.95, N 40-ФЗ), "О железнодорожных войсках Российской Федерации" (05.08.95, N 126-ФЗ), "О внешней разведке" (10.01.96, N 5-ФЗ), "О государственной охране" (27.05.96, N 57-ФЗ), "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (06.02.97, N 27-ФЗ) и других военных ведомствах, принятые в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", обеспечивают правовое регулирование деятельности этих ведомств.
Ряд федеральных законов, имеющих важное значение для обеспечения различных аспектов военной безопасности, отклонены Президентом Российской Федерации, в том числе - "О военной реформе", "О прекращении раздела Черноморского флота", "О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия", "О социальной защите непосредственных участников деятельности в области ядерного оружия - граждан из подразделений особого риска".
30.05.2001 г. принят Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" N 3-ФКЗ. После первого чтения законопроект претерпел ряд важных изменений. Прежде всего из него исключены статьи, не согласующиеся с требованиями Конституции Российской Федерации. Уточнены цели введения чрезвычайного положения.
Часть предложенных поправок направлена на более полное обеспечение в период чрезвычайного положения конституционных гарантий прав граждан и юридических лиц. Устанавливается, в частности, что все предусмотренные законом меры и временные ограничения могут применяться только по указу Президента, утвержденному Советом Федерации. Вводится новая норма о том, что при объявлении чрезвычайного положения на всей территории России Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода чрезвычайного положения. Предусматривается возможность отмены чрезвычайного положения ранее установленного срока, если будут устранены обстоятельства его введения. Сокращен с 30 до 3 суток срок задержания граждан для выяснения их личности с возможностью продления этого срока судом до 10 суток. При этом срок задержания лиц, подозреваемых в принадлежности к вооруженным бандам и террористическим группам, по решению компетентного органа может быть продлен на весь срок действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. Конкретизированы пределы применения в режиме чрезвычайного положения силы, ответственность за превышение этих пределов, порядок осуществления судопроизводства, возмещение нанесенного ущерба.
Другая группа поправок направлена на уточнение оснований для введения чрезвычайного положения, перечня мер и ограничений, усовершенствование механизма применения этих мер. Более детально прописаны порядок создания и деятельности органов особого управления на территории, где введено чрезвычайное положение, правомочия лиц, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Шире изложен вопрос финансирования мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, и их последствий. Предусматривается использование для этих целей полевых учреждений Банка России. Законопроект дополнен перечнем законодательных актов, которые утрачивают силу в связи с принятием данного закона.
30.01.2002 принят Федеральный конституционный закон "О военном положении". Принятие данного закона предусмотрено статьей 87 Конституции Российской Федерации.
Закон содержит правовые нормы, регламентирующие условия, порядок и основания введения и отмены военного положения, содержание режима военного положения, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных федеральных органов власти и органов военного управления для обеспечения режима военного положения.
В законе дается понятие правового режима военного положения, предусматривается перечень мер, которые применяются с введением режима военного положения, в том числе перевод Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований на организацию и состав, предусмотренный для военного времени, перевод органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления на работу в условиях военного положения, перевод экономики государства на работу в условиях военного положения с целью обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил, а также нужд населения в условиях военного положения.
 

 

Приоритеты развития законодательства в области культуры

Просмотров: 1 544
В целом за время работы Государственной Думы трех созывов удалось решить немало проблем в сфере правового регулирования культуры.
Созданы основы правовой базы сохранения и развития культуры в России, определены права человека, народов и иных этнических общностей в области культуры, обязанности государства и порядок экономического регулирования в области культуры.
Урегулированы вопросы формирования, организации, хранения, учета, использования архивов и архивных фондов Российской Федерации и управления ими.
Решены основные вопросы нормативного характера в области охраны и использования памятников российской истории и культуры, а также вывоза из страны и ввоза в нее культурных ценностей в целях сохранения культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе и вопросы, касающиеся культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации.
Определено правовое положение Музейного фонда и музеев в Российской Федерации как национального достояния; урегулированы вопросы формирования, организации, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов в Российской Федерации и управления ими.
Определены основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии в Российской Федерации, ее государственной поддержки; а также принципы государственной политики в области кинематографии.
Урегулированы вопросы авторского права и смежных прав, т.е. отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы и искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.
В соответствии с принципами и нормами международного права урегулированы взаимоотношения между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела; определена политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации.
Определены правовые условия сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов как одной из важнейших форм культурного творчества народов Российской Федерации.
Кроме того, в ряде законов, напрямую не связанных с рассмотрением правовых отношений в области культуры, также решен целый ряд вопросов, относящихся к анализируемой проблеме. Это такие вопросы, как:
изъятие бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников;
защита интеллектуальной собственности;
административная ответственность за нарушение законов "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об авторском праве и смежных правах";
ответственность за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанду культурных ценностей;
правовое обеспечение сохранения исторически населенных мест, памятников истории и культуры в процессе застройки и реконструкции градостроительной среды;
определение и порядок установления земель историко-культурного назначения;
налоговые льготы для организаций и учреждений культуры, осуществляющих определенные виды работ;
таможенные льготы на ввозимое оборудование для нужд музеев и предметы искусства;
создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация творческих союзов и иных общественных организаций в сфере культуры;
лицензирование работ по проектированию и производству работ по охране и реставрации памятников истории и культуры, реализации предметов антиквариата, описанию и реставрации архивных документов, музейных предметов, кинопоказа, изготовления и распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм;
деятельность организаций культуры как некоммерческих организаций;
порядок сохранения памятников истории и культуры, расположенных на территориях природных заповедников, заказников и национальных парков;
благотворительная деятельность в области культуры;
оказание государством финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры;
правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации;
условия сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации;
формы поддержки государством соотечественников за рубежом в области культуры, науки, языка, образования и информации;
эффективного участия и защиты интересов Российской Федерации в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства.
Конкретное состояние правового поля во многом определяет и приоритеты дальнейшей законодательной деятельности в сфере культуры.
Как видим, в законодательном обеспечении сферы культуры за прошедшие годы сделано достаточно много. Основы заложены, принят целый ряд законов, которые позволяют говорить о заполнении хотя бы в первом приближении тех секторов законодательного поля, которые ранее вообще были открыты.
Тем не менее, нельзя говорить ни о том, что проблем не осталось, ни тем более о том, что нет вопросов с реализацией уже вступивших в действие законов. В условиях социально-экономического кризиса многие из положений вступивших в действие законов фактически не выполнялись, прежде всего из-за того, что намечавшееся в ежегодных федеральных законах о федеральном бюджете субсидирование социальных программ не выдерживалось. Поэтому многие проблемы в области культуры не только не разрешились, но и по ряду направлений обострились и усугубились.
С другой стороны, и сама законодательная база исследуемой проблематики во многом требует своего дальнейшего развития, особенно в плане уточнения и дополнения норм целого ряда принятых законов.
До сих пор в законодательном плане либо не решены, либо решены лишь частично следующие задачи:
разработки и принятия законодательных актов по реализации уже определенных приоритетов государственной политики в области культуры, прежде всего в плане защиты прав и интересов детей и молодежи;
формирования государственной концепции, национальных и региональных программ культурного образования подрастающего поколения; материально-финансовой поддержки художественного творчества, различных форм духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания молодого поколения;
поэтапного решения задачи гарантированного обеспечения потребностей российских граждан в удовлетворении своих культурных потребностей;
финансирования сферы культуры в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом;
закрепления прав, полномочий и ответственности каждого уровня власти за обеспечение полной реализации принятых законов в сфере культуры.
Отдельной и чрезвычайно важной задачей остается принятие законов о более полной и гарантированной социальной защите работников культуры и, прежде всего, повышения оплаты их нелегкого, но столь необходимого всему обществу труда.
Это - проблемы общегосударственные и потому предложения по их решению должны исходить от всех субъектов права законодательной инициативы - Президента Российской Федерации, Совета Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и федеральных судов по вопросам их ведения. И усилия в планировании законопроектной работы, разработке конкретных законопроектов, их принятии и - главное - реализации также должны быть согласованными и активными.
Особого разговора заслуживают проблемы правового регулирования, все активнее вторгающегося в нашу жизнь Интернета.
Как известно, история Интернета началась в 1969 году, когда несколько американских университетов и компаний, выполняющих военные заказы Министерства обороны США, объединились в компьютерной сети APRANET. Она создавалась для использования, например, в случае военных конфликтов. Сеть оказалась вполне надежной и удобной, особенно для оперативного обмена результатами научных исследований, и к ней стали подключаться другие компьютеры, в первую очередь различных университетов США. Постепенно сеть стала использоваться для решения различных гражданских вопросов, что побудило Министерство обороны США разделить сеть на две части: одну для военных целей, другую - для гражданских. Они были связаны набором технических и программных средств, составивших так называемый Internet Protocol (межсетевой протокол). Так появилось само название "Интернет".
Со временем, частные компании, подключившиеся к сети, стали продавать возможность входа всем желающим. Правительство США перестало субсидировать и контролировать Интернет. Так началась самостоятельная жизнь сети, которая с начала 90-х годов ХХ в. стала стихийно распространяться по странам и континентам, включая в себя все новые локальные сети и базы данных. Такие сети подключаются к более крупным сетям, которые для соединения друг с другом имеют так называемые точки встречи.
В настоящее время Интернет представляет собой глобальную компьютерную сеть, состоящую из совокупности локальных сетей.
Эта сеть, отмечает российский юрист М.А.Якушев, характеризуется следующими чертами:
Во-первых, Интернет организационно не является чем-то единым целым. У него нет владельца или владельцев, продающих содержащуюся в нем информацию. Этим занимаются особые организации - производители информации, имеющие возможность доступа к Интернет на практически тех же условиях, что и потребители информации.
Во-вторых, Интернету присущи подлинно глобальные масштабы - он объединяет компьютерные сети абсолютного большинства стран мира. Любой желающий подключиться к "Интернету" может стать его подписчиком, если у него имеются компьютер, модем, телефонная линия и сравнительно небольшая сумма денег.
В-третьих, сложилось так, что среди всех компьютерных сетей именно Интернет постоянно и успешно развивается не только "вширь" (за счет постоянно растущего числа пользователей), но и "вглубь" (путем увеличения количества и качества оказываемых услуг и объемов циркулирующей по сети информации).
Удивительно, но при очень быстрых темпах развития Интернета в нашей стране до сих пор в российском законодательстве не выработана даже единая терминология, связанная с Интернетом.
Еще предстоит решать нашим парламентариям и проблему законодательного отнесения сетевого информационного ресурса к средствам массовой информации, как это уже сделано во многих странах. В Японии к Интернет применяется законодательство о печати и электронных СМИ, в США и Германии судебная практика признает сайт в Интернете одним из видов электронных СМИ.
Однако, для того, чтобы понять в каком направлении должно развиваться правовое регулирование Интернета в целом необходимо прежде всего разобраться в том, какова правовая природа "всемирной паутины".
Как сложное явление Интернет, в зависимости от того, на какую из сторон его объективного проявления делается акцент, может быть охарактеризован: и как некая совокупность имущества, и как общественное образование (Интернет-сообщество как совокупность пользователей Интернет), и, наконец, как совокупность информационных общественных отношений. Это позволяет предположить, что по своей правовой природе Интернет, соответственно, может быть объектом прав, субъектом гражданских правоотношений или относиться к предмету правового регулирования.
Между тем главная черта его правового статуса заключается в том, что Интернет в целом не является ни субъектом права, ни его объектом.
У Интернета невозможно выделить признаки, обычно характеризующие юридическое лицо. Интернет не обладает организационным единством, не инкорпорирован ни в одной из стран мира и не создан как международная организация. Интернет не имеет собственного обособленного имущества, так как используемые в нем материальные и информационные ресурсы принадлежат на праве собственности самым разным субъектам (каналы связи - телекоммуникационным компаниям; компьютеры, производящие подключение к сети - поставщикам; компьютеры клиентов - самим клиентам; техническое и программное обеспечение работы магистральных сетей - владельцам таких сетей; распространяемая на коммерческих условиях информация - ее производителям и прочим владельцам). Не способен Интернет и иметь какие-либо самостоятельные права и нести обязанности, так как за каждым возникающим при работе в Интернет правоотношением стоит конкретный правоспособный субъект.
Такое понимание правовой ситуации с Интернетом вытекает из разработанного правовой наукой понятия правосубъектности.
Правосубъектность (праводееспособность) - способность быть субъектом права. В состав правосубъектности входит:
правоспособность - способность лица иметь в силу норм права субъективные права и нести юридические обязанности (для физического лица возникает в момент рождения и прекращается смертью; для юридического лица - в момент регистрации и ликвидации); дееспособность - способность своими действиями осуществлять права и обязанности (присутствует только у физических лиц);
деликтоспособность - способность лица нести юридическую ответственность за совершенное преступление.
Однако Интернет не является физическим лицом, не имеет он и признаков юридического лица.
Рассуждать о правоспособности Интернет вообще по этой причине не корректно, так как само понятие "Интернет" означает просто совокупность компьютерных сетей.
Правоспособностью в сети Интернет могут обладать участники информационных общественных отношений: пользователи (юридические и физические лица), провайдеры, компании - собственники поисковых систем, собственники сетевых информационных ресурсов и т.д.
Но Интернет не является и объектом права, т.е. тем, по поводу чего правоотношения возникают: вся совокупность оборудования, информационных ресурсов, средств связи и телекоммуникаций, составляющая в целом Интернет, никак не обособлена, у нее нет одного конкретного собственника, владельца. Интернет в целом никому не принадлежит и потому объектом права не является.
Необходимо понимать, что правовые отношения порождает не Интернет как компьютерная сеть, а сами объекты, циркулирующие в сети (информация), а также объекты реального мира.
Суммируя эти размышления, можно сказать, что по своей правовой природе Интернет представляет собой совокупность информационных общественных отношений в виртуальной среде.
Информационные отношения реальной информационной среды отличаются от сходных отношений в виртуальной информационной среде появлением новых юридических особенностей и свойств информации как объекта правоотношений.
Информация в виртуальной среде представляется главным образом в электронном виде, при передаче информации по каналам связи она не имеет твердого носителя.
Исследователь Интернета В.А.Копылов выделяет три группы субъектов, которые действуют в Интернете:
создатели программно-технической части информационной структуры Интернет: разработчики сетей, средств связи, телекоммуникаций, программных средств и т.д;
 

 

Состояние законодательства в области культуры -1

Просмотров: 3 352
Принятые за последние годы правовые нормативные акты не в полной мере регламентируют публичные отношения социально-культурной сферы. Обновление законодательства после принятия Конституции Российской Федерации идет, но не настолько интенсивно, чтобы решить все проблемы. Этот процесс сдерживается нечеткостью разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, отсутствием единства в подходах к решению главных задач по охране и защите прав человека, реализации возможностей по возрождению и развитию национальных культур, языка, самобытности наций и народностей. Нормативные акты, принятые за последние годы по вопросам защиты прав и интересов граждан на уровне Российской Федерации, должны послужить основанием для издания соответствующих актов субъектов Федерации, отправной точкой в их законотворчестве по вопросам регулирования социально-культурной сферы, естественно, в рамках их полномочий.
Наметившиеся тенденции развития законодательства в социально-культурной сфере высветили и проблемы, связанные с реализацией уже принятого законодательства и разработкой проектов новых законов.
Верховенство публичного интереса в социально-культурной сфере необходимо законодательно закрепить на федеральном уровне и в актах субъектов Российской Федерации в областях: государственной политики по улучшению положения детей и профилактике безнадзорности, охраны здоровья населения, повышения качества фундаментального образования, государственной поддержки различных форм научного творчества, научного, духовного и художественного возрождения России. Но законодательство субъектов Российской Федерации не должно дублировать положения, уже закрепленные центром, они должны отражать особенности социального, экономического, национального и иного характера, присущие только конкретному региону. В актах субъектов Российской Федерации целесообразно освещать формы как государственного, так и общественного контроля. Также необходимо установить границы коммерциализации социально-культурной сферы в виде государственных гарантий прав и интересов граждан. Субъект Российской Федерации несет обязанность по обеспечению в регионе того социального минимума, который закреплен основными законами России.
Анализ нормотворчества Федерации и субъектов Российской Федерации показывает, что "центр тяжести" законопроектной работы в социально-культурной сфере целесообразно перенести в регионы.
Принятые в последнее время федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации в социально-культурной сфере необходимо систематизировать и кодифицировать, с тем чтобы создать стройную, внутренне согласованную и удобную для пользования систему актов. Кодификация федерального законодательства могла бы создать базу и для кодификации регионального законодательства. Законотворчество в регионах, таким образом, отражало бы социально-экономические и национальные особенности субъектов Российской Федерации, обеспечивало связь актов между собой и с федеральным законодательством.
В программы законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации могли бы войти следующие проекты законов: в области культуры - об охране историко-культурного наследия, о днях национальных культур, о поддержке развития и сохранения культуры, о народных и художественных промыслах, о статусе народного умельца; в области образования - о социальном статусе учителя, о системе внешкольного образования, о муниципальной системе образования, о военно-патриотическом воспитании школьников, о поддержке профессионального образования; в области науки - о науке и научной деятельности, о государственной поддержке молодых ученых и аспирантов, о правовом статусе временных творческих коллективов, о социальной защите учащихся и студентов; в области здравоохранения - о системе здравоохранения, о муниципальной системе здравоохранения, о медико-социальных учреждениях, о медико-социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и работы; в области туризма и отдыха - о туристической деятельности, о физической культуре и спорте, об особом статусе мест отдыха населения.
Систематизация и кодификация региональных нормативных правовых актов в социально-культурной сфере будут служить и одним из направлений развития регионального законодательства. Необходимость подготовки отраслевых законов с учетом в них специфики регионов и национальных отношений продиктована разнородностью правовых актов на уровне как Российской Федерации, так и самих субъектов Российской Федерации.
В период с 1994 г. по настоящее время Государственной Думой было принято, Советом Федерации одобрено и Президентом Российской Федерации подписано более 350 законов, направленных на урегулирование социальных проблем России. Достойное место среди них занимают и законы, относящиеся к области культуры. Это - итог активной и плодотворной работы всех участников законодательного процесса в деле заполнения еще открытых ниш в рассматриваемом секторе правового поля Российской Федерации.
Развитие законодательства - процесс хотя и непрерывный, тем не менее, неравномерный. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием общества, так и влиянием международных условий. В данном случае можно выделить два этапа в развитии российского законодательства о культуре.
До 1993 г. процессы демократизации в России, начатые перестройкой, имели еще не очень обширное юридическое обоснование. Законодательный орган - Верховный Совет РСФСР - работал на основании Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в период 1989-1993 гг. Верховным Советом РСФСР и Съездом народных депутатов РСФСР), в которой проблема прав человека в области культуры была представлена как одно из важнейших завоеваний социализма. Именно в тот период был принят целый ряд базовых законов в сфере культуры, закрывших былые зияющие пробелы правового поля России. Именно тогда были приняты "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах", закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и целый ряд других законов, которые с соответствующими изменениями действуют и сегодня.
Основанием законодательной деятельности служили также собственные постановления Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР и постановления Правительства СССР или РСФСР.
Кроме того, с 3 января 1976 г. для СССР вступил в силу Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966, согласно которому каждое государство, подписавшее документ, не только признает права каждого человека на социальное обеспечение и, в частности, на культурное развитие и доступ к ценностям культуры, но и обязуется принять все, в том числе законодательные, меры для постепенного полного осуществления прав на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практическое применение; защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых данный гражданин является, без какой бы то ни было дискриминации*(95). Однако потребовалось около 20 лет, чтобы положения Пакта стали в достаточно полной мере реализовываться в российском законодательстве. Да и сейчас проблем в отношении, в частности реального обеспечения прав гражданина на доступ к ценностям культуры, остается не меньше.
В 90-е годы наступает новый этап развития российского законодательства. Связано это, прежде всего с двумя важнейшими факторами.
Первый из них - принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, свобода совести, свобода вероисповедания; каждый имеет право на свободный труд и на отдых, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, пользование родным языком; на свободный выбор языка общения, на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Новый Основной Закон стал мощным стимулом развития и демократизации всего российского законодательства. Если до 1993 г. было принято и вступило в силу порядка 10 законов в области культуры, то после этого рубежа - до 30 законов, регулирующих вопросы культуры напрямую и около двух десятков кодексов и законов, регулирующих эти вопросы косвенно.
Законодательство развивалось не только на основе действовавшей правовой базы, но и с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации в 1994-2003 гг. В выступлении Президента Российской Федерации В.В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации еще в 2000 г. отмечалось, что "социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие. Именно поэтому мы будем отдавать приоритет развитию сферы здравоохранения, образования, культуры".
Конкретные задачи развития сферы культуры ставились и в Посланиях Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации о бюджетной политике, в постановлении Правительства Российской Федерации о программах социально-экономического развития на период 1996-2000 гг. и в постановлениях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В качестве важнейшей в них ставилась задача - принятие законодательных мер по реальному обеспечению конституционных норм о праве каждого гражданина на образование, на охрану здоровья, на доступ к культурным ценностям, на благоприятную окружающую среду и другие права, которые пока во многом остаются необеспеченными, прежде всего из-за кризисного состояния российского общества, сложнейших экономических проблем, недостаточного финансирования социальной сферы, низкого уровня жизни большинства россиян.
Второй фактор связан с гораздо большей открытостью России миру, активным включением в международную жизнь, вступлением в целый ряд международных организаций, что стимулировало приведение российского законодательства в соответствие с международными требованиями и нормами. В связи с этим, в частности, был принят целый ряд ратификационных законов. Федеральным законом от 04.11.95 N 163-ФЗ была ратифицирована Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, согласно которой Россия обязуется выполнять все заложенные в Конвенции нормы относительно соблюдения прав и свобод человека в области культуры, образования, здравоохранения. Для Российской Федерации она вступила в силу с 11.08.98. В 1996 г. в России были приняты федеральные законы от 23.02.96 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" и N 20-ФЗ "О присоединении к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему". В 1998 г. вступил в силу федеральный закон от 30.03.98 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней". С 01.12.98 вступила в силу для Российской Федерации Конвенция о защите национальных меньшинств, подписанная 01.02.95 в Страсбурге и ратифицированная Федеральным Собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 18.06.98 N 84-ФЗ).
В целом за последние годы в развитии законодательства в сфере культуры было сделано немало. Можно даже говорить об определенном прогрессе, чему в немалой степени способствовала и активная деятельность соответствующих комитетов Государственной Думой всех трех созывов.
Сфера культуры тесно связана со всеми сферами общественной жизни. Ее развитие невозможно рассматривать в отрыве от экономики как базы развития общества. Поэтому федеральные законы и указы Президента Российской Федерации о повышении размеров заработной платы, пенсий, пособий на детей, стипендий и т.п. также в определенной мере можно рассматривать как направленные на расширение возможности доступа российских граждан к ценностям культуры, поскольку они призваны повысить их жизненный уровень.
Что касается общего состояния законодательства непосредственно в сфере культуры, то здесь картина представляется следующей.
 

 

Состояние законодательства в области культуры -2

Просмотров: 1 839
Необходимость внесения изменений и дополнений была связана с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Теперь закон приведен в соответствие с решением Конституционного Суда. В законе отмечается, что он действует в отношении определенных в нем перемещенных культурных ценностей, независимо от того, в чьем фактическом владении они находятся. Уточняется состав перемещенных культурных ценностей. Закон расширяет возможности государств, подвергшихся оккупации со стороны Германии и ее союзников во Второй мировой войне, возвращения их культурных ценностей, оказавшихся на территории Российской Федерации. В частности, это касается сроков возможного заявления претензий заинтересованным государством в отношении принадлежавших ему культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации.
Закон также устанавливает, что перемещенные культурные ценности, не востребованные заинтересованным государством либо физическими или юридическими лицами указанного государства на основе вступившего в силу судебного решения, зачисляются в специальный фонд (реестр) культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности. Положение о таком фонде (реестре) утверждается Правительством Российской Федерации.
Важным нормативным актом в условиях углублявшегося в середине 90-х годов социально-экономического кризиса в стране явился и Федеральный закон 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии", фактически спасший российскую кинематографию от полного развала. Закон установил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок ее государственной поддержки. В законе определены принципы государственной политики в области кинематографии:
признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы;
ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии;
создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии.
Законом определены основные понятия, употребляемые в нем, в том числе понятие "национальный фильм"; меры государственной поддержки кинематографии, формы ее поддержки со стороны государства, порядок государственного финансирования кинематографии, создания и проката фильмов; налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии, особенности и порядок приватизации организаций кинематографии и порядок вступления закона в силу и действия его отдельных статей.
Заметное место в правовом регулировании отношений в сфере культуры занимает Закон Российской Федерации от 09.07.93 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 19.07.95 N 110-ФЗ). Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Законом определены используемые в нем основные понятия (автор, исполнитель и т.д.), подробно урегулированы нормы авторского права (сфера действия; произведения, являющиеся объектами авторского права, соавторство, имущественные права; право доступа к произведениям изобразительного искусства; использование произведения с согласия и без согласия автора; сроки действия авторского права, авторский договор и т.д.).
Закон устанавливает также сферу действия смежных прав, субъектов смежных прав, права организации эфирного вещания, права организации кабельного вещания, сроки действия смежных прав; цели, организацию и функции коллективного управления имущественными правами. Кроме того, законом установлены гражданско-правовые и иные меры защиты авторских прав и смежных прав. Вместе с тем этот закон также требует конкретизации и определенного улучшения, что стало предметом специальной работы законодателей, целью которой является внесение изменений и дополнений как в данный нормативный акт, так и в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" урегулировал наиболее общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Закон стал правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки и постоянного хранения обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.
Над законопроектами о внесении изменений и дополнений в эти два закона в Государственной Думе сегодня также идет активная работа.
15.01.99 вступил в действие Федеральный закон от 06.01.99 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", призванный способствовать решению важной государственной задачи сохранения, возрождения и развития этого подлинного достояния России, одной их важных форм народного творчества. Согласно закону органы государственной власти Российской Федерации, ее субъекты принимают целевые программы, способствуют осуществлению инвестиционных проектов, устанавливают льготы по налогам и тарифам на продукцию и услуги естественных монополий, а также порядок заготовки и приобретения сырья и материалов, подлежащих учету и охране, осуществляют меры по поддержке посредством бюджетных кредитов, содействуют обучению и подготовке работников. В законе отмечается, что органы местного самоуправления вправе предоставлять организациям и мастерам народных художественных промыслов льготы по местным налогам.
25.06.2002 принят Федеральный закон N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Закон направлен на урегулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализацию; конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Закон имеет также целью реализацию права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Предметами регулирования закона являются:
1) отношения, возникающие в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
2) особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;
3) особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке к объектам федеральной собственности;
4) порядок создания и ведения единого Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
5) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Кроме перечисленных законов, отношения в области культуры, затрагивающие вопросы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и учреждений культуры, охраны сохранения культурного наследия, социального обеспечения работников сферы культуры находят свое отражение и в целом ряде других законодательных актов Российской Федерации.
07.02.2003 принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации" N 22-ФЗ, который приводит Патентный закон в соответствие с Конституцией Российской Федерации, с международными соглашениями и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Законопроект учитывает интересы как работодателей, так и исполнителей. В частности, согласно законопроекту, если исполнителем получен результат, имеющий изобретательское значение, он обязан обратить на это внимание работодателя. Последний в течение четырех месяцев должен принять решение об оформлении патента и известить об этом исполнителя. В противном случае право подать заявление на патент переходит к исполнителю. Законопроект также решает вопросы оплаты труда и использования изобретений.
Это, прежде всего, целый ряд кодексов Российской Федерации.
В Гражданском кодексе Российской Федерации рассмотрены вопросы изъятия бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, установления общих принципов деятельности учреждений и организаций, в том числе и некоммерческих; общих принципов оборота недвижимости; к объектам гражданских прав отнесены результаты интеллектуальной деятельности.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях - вопросы административной ответственности за нарушение законов "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об авторском праве и смежных правах", а также за контрабанду культурных ценностей.
В Уголовном кодексе Российской Федерации установлены правовые нормы об ответственности за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанды культурных ценностей.
 

 

Законодательство в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан -1

Просмотров: 5 954
Из основополагающих международно-правовых документов термины "социальное обеспечение", "социальная защита", "социальное страхование", "социальная помощь" и т.п. прочно вошли в обиход сегодняшней российской действительности. Развитие законодательства о социальном обеспечении требует разграничения и легального определения этих основополагающих понятий, поскольку в настоящее время они размыты, в них зачастую вкладывается разный смысл, в том числе и законодателем, что вызывает сложности в законотворчестве и в правоприменительной практике, а также в теоретической разработке проблем социального обеспечения. Произвести с должной степенью определенности разграничение этих понятий, а также установить их соотношение друг с другом - задача весьма непростая.
Если исходить из анализа конституционных норм, социальная защита - более широкое понятие, чем социальное обеспечение, и полностью включает в себя последнее (см. пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 7 Конституции социальная защита охватывает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, систему социальных служб и др. Еще более широко как в отношении различных категорий населения, так и в отношении мер их поддержки используется это понятие в текущем законодательстве. Законодатель говорит о социальной защите применительно к определенным социальным группам, нуждающимся в его повышенном внимании в силу причин самого разного плана. К ним отнесены не только граждане, традиционно охватываемые сферой социального обеспечения, например, инвалиды и лица пенсионного возраста, но и другие категории населения, в том числе полностью трудоспособные и имеющие доходы от своей профессиональной деятельности, например, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, судьи, участники войн, ликвидации последствий стихийных или техногенных катастроф и лица, пострадавшие от таких событий, беженцы, жертвы насилия в семье и др.*(88).
Поскольку регулирование отношений по предоставлению социальной защиты является предметом разных отраслей законодательства, представляется неправомерным применительно к законодательству о социальном обеспечении использовать понятие социальной защиты как равнозначное ему. В свое время только переименование Министерства социального обеспечения в Министерство социальной защиты населения привело, с одной стороны, к размыванию понятия и границ социального обеспечения, а с другой - к снижению внимания к тем компонентам социальной защиты граждан, которые не связаны напрямую с социальным обеспечением, например, к профилактике детской безнадзорности и преступности*(89).
Понятие "социальное обеспечение" включает, прежде всего, выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определенных социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни. Согласно Конвенции МОТ "О минимальных нормах социального обеспечения" 1952 г. N 102 - это медицинская помощь и пособие по болезни, денежные выплаты (пенсии или пособия) в случаях безработицы, старости, инвалидности, потери кормильца, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов, а также семейные пособия.
Неотъемлемой частью социального обеспечения является предоставление нетрудоспособным, нуждающимся в этом гражданам, социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам (например, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также разного рода льгот и преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатному протезированию и др.).
Чтобы располагать необходимыми денежными средствами для финансирования социального обеспечения работников и их семей, государство традиционно использует институт социального страхования - основной подсистемы в системе социального обеспечения. Как показывают зарубежный опыт и практика Российской Федерации, это наиболее рациональная и оптимальная форма социального обеспечения работников при наступлении социальных страховых рисков, поскольку, с одной стороны, позволяет не включать необходимые для этого средства в состав текущей заработной платы, а с другой - дает возможность распределять собранные средства между теми застрахованными, кому они необходимы сегодня, причем своевременно и в достаточном объеме*(90).
В социальном обеспечении нуждаются также и не работавшие ранее граждане, лишившиеся способности к труду или потерявшие кормильца вследствие войн и военных конфликтов, природных, техногенных (в том числе радиационных) катастроф, незаконных политических репрессий. Материальная поддержка необходима детям, в том числе лишенным попечения родителей, малообеспеченным семьям и лицам, одиноким нетрудоспособным гражданам, которые не были застрахованы. Поэтому параллельно с системой социального страхования развивалась и та часть социального обеспечения, которая финансируется непосредственно из государственного бюджета. В теоретическом и практическом плане эту часть социального обеспечения можно разделить на несколько подсистем: 1) обеспечение лиц из числа военнослужащих, некоторых других категорий граждан, подлежавших в период своей деятельности обязательному социальному страхованию (и их семей); 2) обеспечение жертв социальных и техногенных катастроф; 3) обеспечение детей и семей с детьми; 4) социальная помощь (попечительство, вспомоществование) лицам, впавшим в нужду, безотносительно к их прошлой занятости.
Специфика отношений по социальному страхованию, ранее входивших в предмет трудового права, а также по социальному обеспечению лиц, не подлежащих социальному страхованию, включавшихся в свое время в предмет административного права, привела в свое время к осознанию социального обеспечения как самостоятельной отрасли законодательства. В 60-70-х годах в СССР была обоснована теоретически и признана законодателем соответствующая новая отрасль - законодательство о социальном обеспечении. Анализ положений действующей Конституции, а также текущего законодательства России свидетельствует о том, что в системе российского законодательства эта самостоятельная отрасль сохраняется.
Вряд ли можно согласиться с мнением, что термин "социальное обеспечение" выходит из обихода*(91).
Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, ему отведена специальная норма - статья 39, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование/создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Определяющее значение для развития социального законодательства имеет конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).
До 1990 г. законодательство о социальном обеспечении было единым для всего СССР. На уровне союзных республик, в том числе и РСФСР, самостоятельно регулировались лишь некоторые второстепенные вопросы этой сферы. С конца 1990 г. в России начался новый этап развития российского законодательства о социальном обеспечении. 20 ноября 1990 г. был принят Закон "О государственных пенсиях в РСФСР". В 1993 г. вступил в действие Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".
В последнее десятилетие в сферу действия права социального обеспечения были включены новые категории граждан и новые виды социальных страховых рисков В этой ситуации законодательная деятельность Государственной Думы в течение всех трех созывов была направлена на урегулирование следующих отношений.
 

 

Законодательство в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан -2

Просмотров: 4 258
В области пенсионного обеспечения

Установлены основания для получения пенсии, порядок исчисления трудового стажа, определены виды пенсий (по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная), порядок назначения и выплаты, исчисления и размеров пенсий, надбавок к ним, условия перерасчета, ответственность предприятия (организации) и граждан, порядок разрешения споров по пенсионным вопросам, определены источники финансирования пенсионного обеспечения граждан.
15 декабря 2001 г. принят Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", периодически устанавливался минимальный размер пенсии по старости и порядок повышения других пенсий, а также порядок индексации суммы заработка при назначении или при перерасчете пенсии, произведен пересчет назначенных ранее пенсий, установлены надбавки к пенсиям по старости работающим пенсионерам, введена периодическая индексация пенсий в связи с ростом инфляции и повышением стоимости жизни.
Определен порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, установлен размер пенсий, доплат к ним, порядок установления размеров денежного довольствия для исчисления пенсий, увеличения минимальных размеров пенсий, применения районных коэффициентов и пересмотра пенсий;
Установлены условия и порядок получения пенсий:
родителями погибших военнослужащих пенсии по случаю потери кормильца, возможность получения ими двух пенсий;
гражданами, работавшими на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;
пенсионерами, выезжающими на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Определен порядок обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в городе Свердловске (ныне - г. Екатеринбург) в 1979 г. пенсиями по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном законом и в размере, возмещающем фактический ущерб.
Ратифицированы соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами Латвийской Республики, Эстонской Республики, Республики Молдова, в которых определены основания, условия, нормы и особенности обеспечения социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации, проживающих на территории этих государств, а также Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Королевства Испания.
Оценивая результаты деятельности законодателя в области социальной защиты следует отметить, что основы законодательной базы обеспечения социальной защиты населения Российской Федерации были сформированы в середине 90-х годов. Действовали Жилищный кодекс РСФСР, законы, определявшие основы федеральной жилищной политики, основы социального обслуживания населения в Российской Федерации, особенности социальной защиты ветеранов, инвалидов, лиц пожилого возраста, сельских тружеников, граждан, имеющих детей; граждан, подвергшихся воздействию радиации, отдельных категорий военнослужащих, лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Создана законодательная база единой системы республиканских государственных пенсий, основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения в которой формально признавался труд и его результаты. Вступили в действие законы, определявшие особенности пенсионного обеспечения лиц, работавших во вредных условиях, военнослужащих, работников органов внутренних дел, членов их семей; условия выплаты пенсий при выезде пенсионеров на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и некоторые другие.
Кроме того, Федеральный закон от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят 08.12.95) расширил правовую базу для возможного в будущем постепенного перехода к назначению пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе достоверных сведений о его стаже и заработке, определяющих размер пенсии, исходя из страхового стажа лица и вносимых на его имя работодателем или им самим страховых взносов.
Однако в условиях высокой инфляции и дефицита финансовых средств законодательно установленные размеры различных видов государственных пенсий фактически были усреднены и минимизированы. В то же время предпринимались попытки законодательного регулирования отношений государства и пенсионеров в условиях падения уровня их социальной защищенности (индексации, перерасчеты, компенсационные выплаты). Тем не менее в целом, во-первых, законодательно устанавливавшиеся размеры пенсий далеко не соответствовали прожиточному минимуму пенсионеров; во-вторых, не была законодательно определена ответственность за несвоевременную выплату назначенных пенсий; в-третьих, продолжали действовать и некоторые явно устаревшие законы РСФСР; в-четвертых, зачастую вступали в действие "точечные" законы.
Сделаны первые шаги в направлении постепенного, поэтапного введения накопительных элементов в системе пенсионного обеспечения российских граждан на основе страховых взносов работодателей и работников.
Законодательно оформлена и упорядочена деятельность негосударственных пенсионных фондов.
Упорядочено финансирование государственных пенсий, выплата которых по законодательству осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Внесены наиболее актуальные изменения и дополнения в закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации", направленные на улучшение пенсионного обеспечения как всех пенсионеров, так и их отдельных категорий.
Последовательно произведено повышение минимального размера пенсии и утвержден порядок индексации и перерасчета государственных пенсий в связи с ростом инфляции.
Установлены санкции в отношении руководителей предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законодательством Российской Федерации выплат из корыстной или иной личной заинтересованности.
За время работы Государственной Думы третьего созыва произошли значительные изменения в пенсионном законодательстве. В нашей стране выплачиваются все виды пенсий, которые рекомендуются Международной организацией труда (по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца). Гражданам Российской Федерации гарантируется пенсия в любом случае независимо от того, работал он или нет.
Современный уровень пенсионного обеспечения большинства населения Российской Федерации не может считаться приемлемым для поддержания достойного уровня жизни.
В результате с января 2002 года в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации произошли серьезные изменения.
Правовую основу новой пенсионной системы составляют принятые в декабре 2001 г. федеральные законы "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые пришли на смену двум "старым" пенсионным законам.
В соответствии с данными законами предусмотрено введение новой формулы расчета трудовой пенсии на основе трех элементов:
базовая часть устанавливается в фиксированном размере, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в России;
страховая часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме пенсионного капитала;
накопительная часть, сложившаяся из сумм страховых взносов, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и доходов от инвестирования.
С 1 января 2002 г. производится перерасчет пенсий, в том числе работающим пенсионерам, по наиболее выгодному варианту, либо с применением индивидуального коэффициента пенсионера, либо без его применения. Этот перерасчет основан на документах о заработке, имеющихся в пенсионном деле. В то же время следует иметь в виду, что пенсионерам также предоставлена возможность осуществить перерасчет из заработка за 2000-2001 гг. или за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией. Работающим пенсионерам базовая и страховая части трудовой пенсии будут выплачиваться в полном объеме, без каких-либо ограничений.
Пенсионная реформа адресована скорее не сегодняшним, а будущим пенсионерам, хотя право на увеличение пенсий с 01.01.2002 уже приобрели некоторые категории пенсионеров. Продолжающие работать смогут получать полную пенсию. Бывшим работникам Крайнего Севера разрешено рассчитывать пенсию на основе заработка с районным коэффициентом. Увеличатся пенсии инвалидов I группы и лиц, достигших 80 лет, а также пенсионеров, получавших надбавку на нетрудоспособных иждивенцев.
Пенсия по старости будет назначаться при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Для назначения пенсии по инвалидности будет требоваться только факт работы или иной деятельности, в течение которой уплачиваются страховые взносы.
В страховой стаж наряду с периодами трудовой деятельности будут засчитываться иные периоды. При этом служба в армии и период ухода одного из родителей за ребенком до полутора лет будут учитываться при расчете страховой части пенсии, что приведет к ее увеличению. Финансирование указанных периодов будет производиться за счет средств федерального бюджета.
Перерасчет страховой части трудовой пенсии пенсионерам, осуществлявшим работу в течение 12 полных месяцев, будет производиться с учетом дополнительно поступивших страховых взносов в Пенсионный фонд России.
В случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части пенсии не менее чем в течение 12 полных месяцев по заявлению пенсионера производится перерасчет страховой части пенсии с учетом дополнительно уплаченных страховых взносов и суммы, не полученной пенсионером за указанный период страховой части пенсии.
Предусматривается сохранение всех действующих льгот для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, имеющих на 1 января 2003 г. не менее половины требуемого стажа на соответствующих работах.
Гражданам, которые имеют менее половины требуемого специального стажа на 1 января 2003 г., а также принятым на соответствующие работы после этой даты, пенсионное обеспечение предполагается осуществлять в рамках Федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации".
Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться начиная с 2013 года. Для лиц, которые будут выходить на пенсию до этой даты, введение накопительной составляющей не предусматривается.
Сохранены права на досрочную пенсию за всеми прежними "льготниками", предусмотренные старым законодательством, инвалидам войны, многодетным матерям и т.д.
 

 

Семейное законодательство

Просмотров: 1 354
Изменения общественно-политической и экономической ситуации в России, ее правовой системы обусловили новую кодификацию семейного законодательства. Она была осуществлена в форме Семейного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 1996 г. Восприняв многие проверенные жизнью положения Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г., Семейный кодекс существенно обновил правовое регулирование семейных отношений.
Необходимо время для того, чтобы всесторонне оценить действующие нормы, выявить нечеткие правила, пробелы, прочие дефекты и определить перспективы развития семейного законодательства. В настоящий же момент представляется возможным дать ответы на вопросы о том, каков итог более 5 лет действия Семейного кодекса, приняты ли на федеральном уровне нормативные правовые акты, предусмотренные для реализации его положений. Как согласуется Кодекс со взаимодействующими с ним федеральными законами, каким образом регулируют семейные отношения субъекты Российской Федерации, каковы ближайшие меры по совершенствованию семейного законодательства.

***

Важнейшим достижением Семейного кодекса стал учет положений Конвенции ООН о правах ребенка, в том числе при регулировании так называемого международного усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Однако усыновление российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства стало предметом острой критики. Уже в 1997 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона об изменении и дополнении норм Семейного кодекса о порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей, и о международном усыновлении.
В первоначальном варианте проект предусматривал в качестве одного из условий усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства наличие двустороннего международного договора Российской Федерации по вопросам межгосударственного сотрудничества в области усыновления с иностранным государством, граждане которого желают усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации (при усыновлении лицами без гражданства - с иностранным государством, в котором эти лица имеют постоянное место жительства)*(83).
Само по себе намерение заключить двусторонние международные договоры в указанной сфере не вызывает возражений, но его реализация зависит помимо воли одного из государств от большого количества факторов и требует длительного времени. Приостановление же международного усыновления из-за отсутствия соответствующих договоров лишило бы многих российских детей, особенно неполноценных, основных прав - права жить и воспитываться в семье, права на обеспечение в максимально возможной степени выживания и здорового развития, права на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, права неполноценного ребенка на полноценную и достойную жизнь (статьи 6, 23, 24 Конвенции о правах ребенка, пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса.
Кроме того, в случае принятия проекта в первоначальном варианте были бы нарушены международно-правовые нормы, входящие в правовую систему Российской Федерации. Статья 21 Конвенции о правах ребенка рассматривает усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Конвенция предусматривает, что государства-участники содействуют в необходимых случаях достижению целей статьи 21 путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей и соглашений, однако их заключение согласно Конвенции не выступает условием усыновления детей иностранными гражданами.
Такого рода пересмотр положений Семейного кодекса означал бы отступление от уже завоеванных позиций. В принятый 27 июня 1998 г. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" указанное условие международного усыновления включено не было. В соответствии с этим законом международный договор Российской Федерации служит основанием деятельности на территории Российской Федерации специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, а при отсутствии договора их деятельность может осуществляться "на основе принципа взаимности*(84).
В связи с содержащейся в статье 4 закона рекомендацией Правительству Российской Федерации "инициировать заключение международных договоров Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей представляется важным проработать возможность присоединения Российской Федерации к уже заключенному многостороннему международному соглашению - Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, принятой 29 мая 1993 г. в г. Гааге на 17-й сессии Гаагской конференции по международному частному праву*(85). Конвенцию подписали как "принимающие государства", так и "государства происхождения" - Бельгия, Бразилия, Великобритания, Египет, Израиль, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Нидерланды, Румыния, США, Финляндия, Хорватия и др.*(86)

 

 

Законодательство о труде -1

Просмотров: 3 433
Трудовое законодательство России как специфическая отрасль играет особую роль в обществе. Оно призвано, с одной стороны, осуществлять в полной мере функцию социальной защиты, а с другой - обеспечивать эффективное развитие производства или, во всяком случае, не препятствовать этому. Следует подчеркнуть, что за все время своего существования законодательство о труде оставалось правом социальной защиты работника, на том или ином этапе менялись лишь приоритеты. В зависимости от потребностей экономики и социально-экономической политики государства на первое место выдвигалась либо социальная, либо производственная функция трудового права.
Как самостоятельная отрасль трудовое законодательство начало формироваться уже в начале XX в. Основные этапы развития отрасли можно обозначить соответственно принятию новых базовых актов - кодексов законов о труде, содержание которых менялось в зависимости от состояния экономики и экономических ориентиров, а также социальной политики государства*(75).
Первый Кодекс законов о труде был принят в РСФСР в 1918 г. в условиях военного коммунизма. Он закреплял всеобщую трудовую повинность и возможность принудительного привлечения к выполнению общественных работ. Фактически вместо складывавшегося в то время использования труда на основе договора найма КЗоТ 1918 г. вводил административно-правовой метод привлечения к труду. Закрепленное законом право на труд не включало таких важных элементов, как право распоряжаться своими способностями к труду, свобода заключения трудового договора, запрет принудительного труда. Реализация права на труд обеспечивалась отделами распределения рабочей силы, привлечение трудящегося к работе помимо отделов распределения было возможно лишь в порядке исключения. Перевод работника на другую работу осуществлялся без его согласия. Основным критерием законности перевода считалось соблюдение "интересов дела". Вместе с тем Кодекс 1918 г. устанавливал и целый ряд общих социальных гарантий для работников (в частности, ограничение рабочего времени), а также дополнительные - для несовершеннолетних и лиц, занятых в тяжелых и вредных условиях труда, другие меры охраны труда. Переход государства к новой экономической политике в 1922 г. обусловил необходимость принятия нового трудового кодекса. В отличие от КЗоТ 1918 г. КЗоТ 1922 г. провозгласил договорный (добровольный) принцип привлечения к труду. Он предусматривал предоставление гражданам работы в порядке добровольного найма через биржи труда, ввел понятие трудового договора, закрепил принцип неухудшения положения работника по сравнению с закрепленным в законодательстве коллективном договоре и правилах внутреннего трудового распорядка. Перевод осуществлялся как общее правило с согласия работника. Новый КЗоТ установил перечень оснований увольнения по требованию нанимателя (статья 47). Таким образом, КЗоТ 1922 г. значительно расширял права трудящихся и усиливал защитную функцию трудового права.
Принципиальные положения КЗоТ 1922 г. получили отражение и дальнейшее развитие в последующих законодательных актах о труде, в том числе в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г.
КЗоТ 1971 г. впервые ввел норму о гарантиях при приеме на работу, по существу - запрещение дискриминации. В отличие от КЗоТа 1922 г. он содержит характеристику основных трудовых прав работников, ограничивает свободу установления условий труда в договорном порядке и уточняет понятие трудового договора. В Кодекс включается глава "Трудовая дисциплина", содержащая в числе других норм исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, что нужно расценить как повышение гарантий прав трудящихся (ранее виды взысканий определялись правилами внутреннего трудового распорядка).
Дальнейшее развитие законодательства о труде, особенно в период с 1971 по 1988 г., характеризовалось явным преобладанием подзаконных, главным образом ведомственных, актов и было направлено на ужесточение дисциплинарной ответственности, усиление государственного контроля за размерами заработной платы (включая соотношение тарифной и надтарифной ее частей, установление максимального размера, определение соотношения размера заработной платы различных категорий работников и т.п.), развитие производственной демократии, в том числе расширение прав профсоюзов.
Период развития законодательства о труде с 1988 г. по настоящее время, по существу, представляет собой процесс реформирования трудового законодательства, связанный как с изменением экономической системы общества, так и со сменой социально-политических приоритетов*(76).
1988 г. ознаменовал начало реформы законодательства о труде: в Основы и КЗоТ РСФСР были внесены изменения и дополнения, направленные на создание правового обеспечения экономических преобразований. С 1988 г. расширяются возможности договорного и локального регулирования трудовых отношений: новая редакция статьи 5 КЗоТа рассматривает законодательный уровень гарантий трудовых прав работников как минимальный. При заключении договоров о труде (коллективного, трудового) и принятии локальных актов этот уровень может повышаться. Статья 25 КЗоТа в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г. расширила полномочия работодателя по использованию рабочей силы в процессе производства. Работодатель получил право изменять условия трудового договора в одностороннем порядке, хотя и с предоставлением определенных гарантий работнику. В целом изменения и дополнения 1988 г. можно оценить как смягчение императивности государственного регулирования, расширение договорной свободы.
Важнейший этап реформы трудового законодательства связан с принятием Закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" от 25 сентября 1992 г. Этот закон закрепил право на труд в новом его понимании: за гражданином признается право свободно распоряжаться своими способностями к труду.
Как записано в статье 2 КЗоТа в редакции закона от 25 сентября 1992 г., каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает и на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.
Право на труд не связано теперь с обязанностью трудиться и фактическим государственным принуждением к труду в общественном производстве. У гражданина появилась реальная возможность выбора между работой по трудовому договору и иными видами деятельности, признаваемыми равно законными.
КЗоТ как общее правило не закрепляет гарантий на получение работы, официально признает существование безработицы и определяет направления государственной политики в области занятости населения, дает легальное определение безработных граждан и устанавливает меры социальной защиты от безработицы.
Закон от 25 сентября 1992 г. внес и другие весьма важные изменения и дополнения в действующее законодательство о труде. Около половины норм КЗоТа были в той или иной мере дополнены или изменены. Закон внес необходимые кодификационные изменения, устранив все противоречия между новым российским законодательством и КЗоТа, сделал первый шаг к установлению широкой сферы действия трудового права, определил правовое положение профсоюзов в условиях перехода к рынку, усилив в ряде случаев гарантии трудовых прав граждан.
Решающую роль в создании системы социального партнерства в сфере установления условий труда сыграл Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. Он ввел коллективно-договорные акты (коллективные договоры и соглашения) в круг источников трудового права, признав их регулятивную функцию. С введением в действие этого закона можно говорить о двух основных уровнях регулирования трудовых отношений: государственном и коллективно-договорном.
После 1992 г. реформа законодательства о труде осуществлялась главным образом путем совершенствования принятых ранее законов: в 1995 г. был дополнен закон "О коллективных договорах и соглашениях"; в 1996 г. принята новая редакция закона "О занятости населения в Российской Федерации".
Уточнялось правовое положение отдельных категорий работников: в 1995 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" внесены изменения в правовое регулирование труда молодежи и лиц, совмещающих работу с обучением; приняты федеральный законы "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "Об основах государственной службы Российской Федерации". В соответствующих законах определены особенности правового регулирования трудовых отношений работников связи, железнодорожного транспорта, страхования, руководителей акционерных обществ и др.
Среди наиболее значимых актов, которые являются основными для соответствующих институтов трудового права, надо назвать Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993); Указ Президента Российской Федерации "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" (1994); федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (1995); федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996)*(77).
Экскурс в историю законодательства о труде позволяет получить представление об основных факторах, определяющих направления развития законодательства, что дает возможность оценить перспективы трудового законодательства в иных социально-экономических и политических условиях. На сегодняшний день существует определенная ясность относительно тех проблем, которые с учетом современной социально-экономической ситуации должны быть решены в первую очередь. В их числе - разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами по регулированию трудовых отношений, система источников трудового права, сфера действия трудового законодательства, соотношение коллективно-договорных актов между собой, определение системы понятий, используемых в трудовом праве и др.
Становятся очевидными и те объективные и субъективные причины, которые мешают проведению реформы в современных условиях. Среди них можно назвать:
1) непроработанность и спорность некоторых теоретических вопросов, лежащих в основе реформы трудового законодательства, в том числе о его предмете и методе;
2) существование в обществе определенных социальных и политических противоречий, которые отражаются на законотворческом процессе;
3) возникновение теневого рынка труда и теневых "регуляторов" трудовых отношений, которые не обеспечивают работникам защиту их элементарных трудовых прав, не говоря уже о специальных социальных гарантиях;
4) отсутствие единого координационного центра по проблемам совершенствования правового регулирования трудовых отношений, общего плана законопроектной работы, четкого представления о задачах реформы, что приводит к бессистемному обновлению законодательства, неравномерности развития отдельных институтов, дублированию*(78).
 

 

Законодательство о труде -2

Просмотров: 2 546
В трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица).
В соответствии с Трудовым кодексом существенными условиями трудового договора являются:
- место работы (с указанием структурного подразделения);
- дата начала работы;
- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;
- права и обязанности работника;
- права и обязанности работодателя;
- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
- условия оплаты труда;
- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью;
- в срочном договоре указывается его срок и обстоятельство (причина), послужившие основанием для его заключения.
Дополнительными являются условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения, а также иные условия.
Как и в старом КЗоТ трудовой договор заключается на неопределенный срок и на срок до 5 лет. Следует иметь в виду, заключая срочный трудовой договор: если ни одна из сторон не потребовала его расторжения в связи с истечением его срока, и работник продолжает работу, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
По сравнению со старым КЗоТ значительны расширены основания для заключения срочного трудового договора. В частности, он заключается с лицами, поступающими на работу в организации - субъекты малого предпринимательства с численностью до 40 работников (в организациях розничной торговли и бытового обслуживания - до 25 работников), а также к работодателям - физическим лицам.
Что касается условий приема на работу, то в трудовом договоре может быть предусмотрено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. В отличие от старого КЗоТ, где условие об испытании должно было быть указано в приказе о приеме на работу, в Трудовом кодексе предусмотрено включение его в трудовой договор. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят без испытания. Общий срок испытания остался без изменения и не может превышать трех месяцев. Исключением являются руководители организаций и их заместители, главные бухгалтера и их заместители, руководители филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций, для них испытательный срок может быть шесть месяцев.
Также как и КЗоТ, Трудовой кодекс предусматривает, что при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия. Но порядок расторжения установлен более строгий: работодатель письменно предупреждает работника не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Этот момент следует иметь в виду, при увольнении работника по результатам испытания. Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.
Расширены права работодателя при отстранении работника от работы, основания для отстранения и сроки.
В новом Трудовом кодексе основания для прекращения трудового договора остались без изменения, но разбиты на более мелкие группы.
Новый подход предлагается к расторжению трудового договора по инициативе работодателя. Рыночная экономика несовместима с установлением запрета для работодателя увольнять работника без предварительного согласия профсоюзного органа. Обязательное участие профсоюза требуется только при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации. При чем согласия профсоюза на это не нужно, работодатель только обязан в письменной форме сообщить об этом не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В отдельных случаях увольнение производится с учетом мотивированного мнения профсоюза.
Практика применения трудового законодательства выявила необходимость расширить перечень оснований расторжения трудового договора. Он был дополнен новыми основаниями:
- смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
- разглашения служебной и коммерческой тайны;
- нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло либо создавало реальную угрозу наступления тяжких последствий;
- совершения работником, обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, дающих основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
- принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, причиняющего ущерб имуществу организации;
- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.
Впервые в трудовое законодательство введено положение о том, что минимальная заработная плата в стране должна быть не ниже прожиточного минимума.
Вводятся жесткие гарантии выплаты заработной платы и ответственность работодателей за ее задержку. В случае задержки выплаты на 15 дней работник имеет право прекратить работу, а работодатель платит пени, исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка за каждый день просрочки. Это касается и бюджетников.
В принятом Трудовом кодексе также закреплено:
- рабочая неделя - 40 часов;
- сверхурочные - не более 120 часов в год при повышенной оплате;
- гарантированный отпуск - не менее 28 календарных дней;
- отпуск за первый год работы предоставляется через шесть месяцев после начала работы;
- доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы.
Особо следует отметить, что в Трудовой кодекс включен новый специальный раздел, регулирующий труд различных категорий лиц. В том числе, женщин; лиц с семейными обязанностями; работников в возрасте до восемнадцати лет; руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации; лиц, работающих по совместительству; работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев; работников, занятых на сезонных работах; работников, работающих у работодателей - физических лиц; работников транспорта и т.д. В нем прописаны льготы, гарантии и компенсации, включая сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, оплату проезда.
Является новой для российского законодательства глава, предусматривающая взаимную ответственность сторон трудового договора. Работодатель несет ответственность за причинение вреда здоровью работника. Эта ответственность возникает из деликта, т.е. причинения ущерба и носит внедоговорной характер. В перечень оснований полной материальной ответственности работника включено разглашения сведений, составляющих охраняемую законом служебную или коммерческую тайну. Правда непонятно, как она будет рассчитываться. Ведь разглашение коммерческой тайны влечет только упущенную выгоду, а по Трудовому кодексу размер ущерба определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба.
Новым является включение в Трудовой кодекс порядка разрешения коллективных трудовых споров и проведения забастовок. В КзоТе этого порядка не было. Он регулировался специальным законом. Решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на собрании. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
Как видно из изложенного, структура Трудового кодекса по сравнению с КзоТ более четкая и стройная. В документе присутствует баланс между интересами работников, работодателей и государства. Он основан как на действовавшем российском трудовом законодательстве, так и на конвенциях Международной организации труда. Кодекс крайне необходим стране, так как отвечает новым экономическим условиям и регулирует те сферы трудовых отношений, которые возникли в последние годы.
Принятие нового Трудового кодекса (30.12.01 N 197-ФЗ):
во-первых, способствует предотвращению вмешательства гражданского законодательства в регулирование трудовых отношений, что обеспечит усиление социальной защиты лиц несамостоятельного (зависимого) труда;
во-вторых, законодательство о труде структурно упорядочивается, что позволяет избежать противоречий и коллизий в законодательстве о труде и обеспечить соответствие структуры Трудового кодекса структуре законодательства, поможет в значительной мере восполнить пробелы;
в-третьих, только в кодексе отражаются все проблемы общей части трудового права, которые настоятельно требуют своего решения.
При разработке базового акта были учтены те изменения, которые в последние годы претерпевают предмет и метод отрасли.
Изменение предмета трудового законодательства предполагает как расширение круга регулируемых им общественных отношений, так и исключение из него тех, которые составляют самостоятельную или обособленную группу, требующую урегулирования другой отраслью права.
Так, коллективные трудовые отношения, которые в советский период большинством ученых не признавались трудовыми, а рассматривались как вытекающие из трудовых или тесно связанные с ними, сегодня приобретают все большее значение. Система социального партнерства предполагает существование различных видов коллективных трудовых отношений. Это не только отношения между работодателем и представительным органом работников организации по поводу участия работников в управлении, осуществления локального регулирования, в том числе заключения коллективного договора, но и отношения по поводу разрешения коллективных трудовых споров, которые раньше не возникали. Коллективные трудовые отношения включают и отношения, возникающие между объединениями (иными представительными органами) работодателей и профсоюзами (объединениями профсоюзов) по поводу подготовки и заключения соглашений различного вида участия в трехсторонних консультативных органах. Развитие указанных отношений объективно требует признания их самостоятельным видом трудовых отношений.
 

 

Проблемы социального законодательства в деятельности Государственной Думы

Просмотров: 2 508
Уровень, основные направления и результаты развития социальной сферы общества признаны в мировой социологической науке в качестве наиболее точных индикаторов продвижения общества по пути прогресса. Фундаментом современного российского законодательства в социальной сфере являются:
Конституция Российской Федерации, в которой зафиксировано, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно Основному Закону страны со стороны государства каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.66 (вступил в силу в нашей стране 03.01.76):
все народы "свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие";
каждое государство обязуется принять все, в том числе законодательные, меры для полного осуществления этих прав без какой бы то ни было дискриминации;
государство обязуется "обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными данным пактом";
государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совестимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе;
государство признает "право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование";
государство признает необходимость самой широкой охраны и помощи семье, и в особенности матерям в течение разумного периода до и после родов (оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению;
государство признает особые меры охраны и помощи всем детям и подросткам без какой бы то ни было дискриминации. Они "должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону";
государство признает "право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Государство примет "надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права...";
государство признает "право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья" и должно принимать необходимые мероприятия для "обеспечения сокращения мертворожденности и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней Среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни";
государство признает право каждого человека на образование; начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование - открыто и доступно для всех; высшее - одинаково доступно для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; должно поощряться или интенсифицироваться элементарное образование для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; должно проводиться развитие сети школ всех ступеней, установлена удовлетворительная система стипендий и постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала;
государство признает право каждого на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного прогресса и их практическое применение, на пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является; обязано уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности;
государство обязано представлять "доклады о принимаемых им мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом Пакте"*(74).
Таким образом, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы международного права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Принципиально важно, что закрепленные в Конституции гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов - Всеобщей декларации прав человека (статьи 22 и 25). Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 9, часть 1-3 статьи 10), Конвенции о правах ребенка (часть 1 статьи 26). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несет обязательства по их реализации. Так, согласно статье 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно статье 11 этого Пакта - право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Необходимо обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы. Согласно положениям этого документа Стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы. Среди них закреплено, в частности, право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей (пункт 4 части 1). Хотя здесь речь идет об оплате труда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна эффективная социальная защита нетрудоспособных. Ведь при низкой заработной плате потребность в социальной защите существенно расширяется, охватывая не только детей и других нетрудоспособных членов семьи работников, но также и их самих, если вознаграждения их труда недостаточно для удовлетворения даже их личных жизненных потребностей. По данным Госкомстата, минимум оплаты труда в настоящее время в России соответствует 18-20% прожиточного минимума трудоспособного населения и не может обеспечить даже биологическое выживание человека. В то же время при недостатке средств в связи с тяжелым экономическим положением страны возможности социальной защиты вообще, а тем более беспредельно широкого круга лиц крайне ограничены.
Прямое отношение к социальному обеспечению как части социальной защиты имеют следующие права и принципы, перечисленные в части 1 Социальной хартии:
работающие женщины-матери имеют право на особую защиту (пункт 8);
каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (пункт 11);
все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение (пункт 12);
каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь (пункт 13);
каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб (пункт 14);
нетрудоспособные лица имеют право на независимость/социальную интеграцию и участие в жизни общества (пункт 15);
семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие (пункт 16);
дети и молодежь имеют право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту (пункт 17);
каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту (пункт 23);
каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма (пункт 30).
Хотя нормы российской Конституции и международно-правовых актов действуют непосредственно, представляется, что в интересах социально уязвимых категорий граждан было бы целесообразным закрепить наиболее важные положения этих актов (применительно к рассматриваемой отрасли) непосредственно в текущем российском законодательстве.
Во второй половине 90-х годов законодательство в социальной сфере формировалось не только на основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации, подписанных Россией международных актов, действовавшей законодательной базы, но и с учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1996-2002 гг., Послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации о бюджетной политике в 1998 г., постановлениях Правительства Российской Федерации о программах социально-экономического развития на период 1996-2000 гг. и постановлениях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
 

 

Законодательство о рынке ценных бумаг и другие правообеспечительные институты -1

Просмотров: 4 325
В последние годы финансовое право и финансовое законодательство, связанное с регулированием рынка ценных бумаг, переживает период бурного роста. К настоящему времени практически завершена разработка первичной законодательной базы функционирования рынка ценных бумаг. Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. регламентированы основные аспекты деятельности на рынке ценных бумаг: порядок эмиссии и регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг на территории Российской Федерации; единые обязательные требования к правилам осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; обязательные требования к операциям с ценными бумагами, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению и обращению; порядок лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; порядок осуществления контроля за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах; порядок раскрытия информации о зарегистрированных выпусках ценных бумаг, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и регулировании рынка ценных бумаг и т.п.
Закон "О рынке ценных бумаг" послужил толчком для принятия нормативных актов по вопросам деятельности российских эмитентов корпоративных ценных бумаг: регистрации и обращения ценных бумаг, раскрытия информации; регулирования деятельности профессиональных участников рынка, включая брокеров, дилеров, депозитариев, регистраторов, организаторов внебиржевой и биржевой торговли ценными бумагами; деятельности по доверительному управлению и клирингу; функционирования саморегулируемых организаций; аттестации специалистов рынка ценных бумаг; функционирования системы коллективных инвестиций, в частности регламентации деятельности паевых инвестиционных фондов, чековых инвестиционных фондов.
Распределены полномочия между Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, Банком России и Минфином России. Банку России переданы полномочия по регистрации выпусков ценных бумаг кредитных организаций, регулированию их деятельности в качестве профессиональных участников на фондовом рынке с учетом их специфики и особенностей. Минфину России переданы функции по регистрации выпусков федеральных и субфедеральных ценных бумаг страховых компаний, а также ценных бумаг компаний, выпускаемых в целях реструктуризации задолженностей перед бюджетом. Для оптимизации процесса регулирования часть полномочий ФКЦБ России была передана ее 15 региональным отделениям, в частности вопросы лицензирования, аттестации специалистов, контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг. В процесс регулирования рынка включились лицензированные ФКЦБ России саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Однако существующая законодательная и нормативная база по-прежнему страдает неразвитостью, наличием серьезных противоречий и пробелов. Дальнейшее развитие системы финансового права и финансового законодательства требует внесения изменений и дополнений, разработки и принятия ряда законодательных и нормативных актов. Серьезные изменения и дополнения необходимо внести в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", ряд положений которого (определение понятия "ценная бумага", разрешение выпуска акций на предъявителя и др.) противоречат другим законодательным актам (Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об акционерных обществах" и др.). Этот закон содержит и внутренние противоречия и пробелы (определение некоторых видов профессиональной деятельности, неурегулированность перехода прав собственности на ценные бумаги и др.). Наряду с урегулированием чисто гражданско-правовых вопросов, упомянутых выше, необходима регламентация ряда вопросов, подпадающих под регулирование финансового права. В частности, необходимо:
уточнить в законе распределение компетенции, полномочий и ответственности различных органов федеральной исполнительной власти, регулирующих деятельность на рынке ценных бумаг, процедуры согласования принимаемых ими решений, а также координацию федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранительные;
установить законодательные рамки ведомственного нормотворчества в сфере рынка ценных бумаг, обязательной регистрации ведомственных актов в Министерстве юстиции Российской Федерации;
уточнить определение некоторых видов профессиональной деятельности (брокерской, дилерской, по доверительному управлению, клиринговой и др.);
расширить законодательное определение конфликта интересов при совмещении некоторых видов деятельности на рынке ценных бумаг;
устранить возможности неоднозначной трактовки положений Закона, касающихся лицензирования, раскрытия информации эмитентами и профессиональными участниками рынка и др.*(70).
Низкий уровень капитализации российского рынка ценных бумаг и ликвидности ценных бумаг, в особенности мелких и средних эмитентов, высокая стоимость заимствований на рынке федеральных и субфедеральных долгов и высокий риск банкротства эмитентов - субъектов Российской Федерации, неразвитость рынка корпоративных облигаций в значительной мере связаны с усложненным порядком импорта капитала, отсутствием законодательного регулирования порядка эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, слабыми требованиями к эмитентам - субъектам Российской Федерации. Назрела необходимость подготовки проектов федеральных законов, предусматривающих либерализацию импорта капитала, страхование рисков на рынке ценных бумаг, внесение изменений и дополнений в существующую законодательную и нормативную базу по валютному регулированию операций с ценными бумагами в целях ее либерализации (в частности, в закон "О валютном регулировании и валютном контроле"). Необходимо также уточнить проект закона об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг с целью ужесточения требований к финансовому положению эмитентов государственных и муниципальных ценных бумаг.
Масштабное привлечение мелких инвесторов невозможно без законодательного регулирования деятельности инвестиционных фондов (как акционерных, так и паевых), а также введения в законодательство дополнительных юридических механизмов, по защите прав граждан в сфере рынка ценных бумаг. Представляется весьма важным доработать проекты федеральных законов об инвестиционных фондах, о защите прав граждан в сфере рынка ценных бумаг с учетом мировой практики регулирования деятельности инвестиционных фондов. Формы и содержания Указа Президента Российской Федерации N 193 от 23 февраля 1998 г. "О дальнейшем совершенствовании деятельности инвестиционных фондов" для этого недостаточно, кроме того, в Федеральном законе "О рынке ценных бумаг" отсутствуют достаточные механизмы эффективной защиты участников рынка ценных бумаг, и в первую очередь мелких инвесторов.
Отсутствие достаточных инвестиционных ресурсов на российском рынке ценных бумаг, в том числе и средств граждан, в значительной мере связано также с неэффективной структурой налогообложения операций на рынке ценных бумаг, которая часто дестимулирует инвестора или заставляет его совершать правонарушения. Поэтому крайне важно доработать изменения и дополнения в проект Налогового кодекса, а также внести изменения и дополнения в действующие законодательные акты, предусматривающие:
унификацию ставок налогообложения по всем видам финансовых инструментов;
отмену двойного налогообложения по всем видам коллективных инвестиций (кроме паевых);
учет отрицательных курсовых разниц по ценным бумагам в целях налогообложения;
изменение механизма взимания подоходного налога с физических лиц по инвестиционным доходам ввиду его сложности и громоздкости*(71).
Необходимо отметить, что административные полномочия ФКЦБ России по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации сегодня явно недостаточны. В отношении профессиональных участников рынка у ФКЦБ России есть определенные рычаги воздействия: приостановление деятельности и отзыв лицензии, по отношению к эмитентам - это отказ в регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг, приостановление их размещения либо отказ в регистрации отчета. В то же время у ФКЦБ России нет возможности повлиять на эмитента, акции которого уже находятся в обращении, т.е. тогда, когда в основном и нарушаются, права акционеров.
Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" не предусмотрена ответственность за неисполнение предписаний ФКЦБ России. Поэтому необходимо введение в законодательство Российской Федерации ответственности за нарушение федеральных законов "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг".
Вместе с тем следует отметить, что в отличие от ФКЦБ России многие региональные отделения ФКЦБ обладают иногда развитыми административными полномочиями, которыми их наделили субъекты Российской Федерации, что решает отчасти проблему дефицита правового регулирования. Однако данное региональное законодательство часто противоречит федеральному, а также содержит слишком высокие штрафы за не всегда значительные административные нарушения (как, например Закон города Москвы от 11 июня 1997 г. N 17 "Об административной ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг").
Очевидно, что к настоящему времени уже заложены основы финансового законодательства в сфере рынка ценных бумаг. Сейчас необходима доработка существующей законодательной базы в соответствии с потребностями быстро развивающейся практики.
Еще более актуальной задачей является конкретизация законодательных актов, регулирующих рынок ценных бумаг, в подзаконных актах министерств и ведомств, которые имеют полномочия по регулированию и контролю за рынком ценных бумаг. Это в целом обусловлено общим долговременным поступательным развитием российского фондового рынка, общим ростом его капитализации. Однако во избежание многих проблем и нарушений на российском рынке ценных бумаг целесообразно своевременное развитие системы финансового права и законодательства, относящегося к рынку ценных бумаг, которое логично развивать с учетом имеющейся международной практики.
Экономические процессы, протекающие в народном хозяйстве страны, демонстрируют необходимость восстановления жесткого государственного контроля за всей сферой безналичных и налично-денежных расчетов. Весьма обоснованно многие ученые и практики ставят вопрос о разработке единого закона о расчетах, который, как представляется, должен регламентировать взаимодействие наличного и безналичного оборота, установить допустимые в практике формы безналичных расчетов и процессуальные правила их совершения, предусмотреть предоставление участникам расчетных отношений прав и обязанностей именно в этом качестве, а не только как контрагентов соответствующей коммерческой или иной сделки.
Особо актуальной является проблема полного исключения из оборота так распространившихся суррогатных расчетных средств, применение которых фальсифицирует денежный оборот, расщепляет его на оборот суррогатов и обращение так называемых живых денег. Требуется коренная переработка исходных основ регулирования денежного обращения.
 

 

Законодательство о рынке ценных бумаг и другие правообеспечительные институты -2

Просмотров: 1 233
Уточняется перечень текущих валютных операций. Так, к текущим валютным операциям относятся расчеты и переводы, связанные с внешнеторговой деятельностью, - со сроком платежа, не превышающим 180 дней; расчеты и переводы при выплате процентов, дивидендов и иных доходов по банковским счетам и вкладам, кредитам, ценным бумагам, от участия в инвестиционной деятельности; обязательные платежи государству.
С учетом международных договоров Российской Федерации, в том числе статей соглашения Международного валютного фонда, существенно расширен список неторговых операций, также относимых к текущим валютным операциям. Данный список является открытым и может дополняться Правительством Российской Федерации, что оставляет возможность для дальнейшей либерализации валютного законодательства.
Все текущие валютные операции, а также валютные операции движения капитала, за исключением прямо предусмотренных законом случаев, осуществляются без ограничений.
В целях либерализации валютного законодательства и создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в Российскую Федерацию в основе подхода к регулированию порядка осуществления валютных операций движения капитала заложен общеправовой принцип "разрешено все, что не запрещено".
Такие правовые ориентиры необходимы как для органов валютного регулирования и других субъектов нормотворчества, так и для правоприменительных органов, в том числе при рассмотрении дел, связанных с юридическими коллизиями - расхождениями или противоречиями между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими валютные отношения.
В закон введена норма, не допускающая установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений. Кроме того, не допускается установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации, за исключением случаев, установленных законом.
В отличие от действовавшего закона, которым предусматривается разрешительный порядок осуществления валютных операций, связанных с движением капитала, в новой редакции закона значительно сокращен перечень капитальных операций, требующих регулирования: оставлены только те, которые могут нанести ущерб экономике, дестабилизировать внутренний валютный рынок, повлечь значительный отток капитала. Ограничения на осуществление отдельных операций движения капитала могут вводиться только в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации.
С учетом состояния внутреннего валютного рынка, платежного баланса страны, во избежание расширительного толкования норм о полномочиях органов валютного контроля в законе предусмотрен исчерпывающий перечень мер, при помощи которых Правительство Российской Федерации будет устанавливать требования при осуществлении резидентами, за исключением кредитных организаций, валютных операций движения капитала:
к способам обеспечения исполнения обязательств, включая требование о заключении договоров страхования;
о резервировании в Банке России или уполномоченном банке на срок не более 2 лет суммы, не превышающей в эквиваленте 50% от суммы проводимой валютной операции (может применяться исключительно Правительством Российской Федерации);
о резервировании в Банке России или уполномоченном банке на срок не более 60 календарных дней до даты осуществления валютной операции суммы, не превышающей в эквиваленте 100% от суммы проводимой валютной операции;
об открытии счета в уполномоченном банке;
об установлении режима счета.
Центральный банк Российской Федерации также вправе устанавливать порядок, предусматривающий вышеперечисленные временные требования при осуществлении отдельных валютных операций движения капитала, а также требования к формам и условиям расчетов, о резервировании на срок не более 1 года суммы, не превышающей в эквиваленте 20% от суммы проводимой валютной операции.
Введены нормы регулирования Банком России операций с внешними ценными бумагами и внутренними ценными бумагами, включая расчеты (переводы), связанные с передачей внешних ценных бумаг и внутренних ценных бумаг (прав, удостоверенных внешними ценными бумагами и внутренними ценными бумагами), а также исполнением обязательств по внешним ценным бумагам и внутренним ценным бумагам, за исключением переводов физическими лицами - резидентами на сумму до 75 тыс. долларов США в течение календарного года в целях приобретения или реализации прав на внешние ценные бумаги, которые осуществляются без ограничений.
Данные нормы направлены на реализацию установленных законодательством положений об ответственности Банка России за денежно-кредитную сферу и стабильность национальной валюты.
Ряд ограничений, предусмотренных законопроектом, вводится Центральным банком Российской Федерации только по согласованию с Правительством Российской Федерации, что будет обеспечивать более эффективную защиту прав резидентов и нерезидентов при введении соответствующих ограничений.
Регулирование трансграничного движения иностранного капитала является необходимым условием сохранения среднесрочной макроэкономической стабильности в экономике с относительно высокими темпами инфляции, наличием значительного дифференциала процентных ставок, определенных политических и экономических рисков, связанных как с историей развития кризисных явлений в прошлом, так и с отсутствием фактов позитивного функционирования иных инструментов, стабилизирующих систему.
Введение требования о резервировании обусловлено необходимостью обеспечения возврата валютной выручки или товаров по текущим операциям и операциям движения капитала. Вместе с тем законопроектом предоставляется возможность установления обязанности резервирования только на определенный срок (не более 2 лет), а также установлены предельные суммы резервирования (от 20 до 100% от суммы проводимой операции) по отдельным видам валютных операций движения капитала, что создает возможность адресного регулирования отдельных операций и обеспечивает возможность создания благоприятных условий для движения капитала. Данная норма будет применяться с учетом состояния платежного баланса Российской Федерации.
Таким образом, новый закон направлен на построение прежде всего информационного контроля за движением капитала, ограничения могут быть введены только в случае действительной необходимости и целесообразности.
В новой редакции закона содержится общее правило, запрещающее совершение валютных операций в иностранной валюте между резидентами; в то же время установлен перечень валютных операций, которые могут осуществляться между резидентами.
Впервые законодательно закреплен также перечень валютных операций, осуществляемых без ограничений, между резидентами и уполномоченными банками, который не является закрытым и может дополняться Банком России.
Во избежание коллизий с нормами Федерального закона "О рынке ценных бумаг" устанавливается, что валютные операции по передаче эмиссионных ценных бумаг, относимых к таковым в соответствии с законодательством Российской Федерации (прав, удостоверенных эмиссионными ценными бумагами), осуществляются с соблюдением требований, установленных федеральными законами о ценных бумагах.
Согласно новому закону купля-продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится через уполномоченные банки в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации, и может предусматривать следующие требования:
открытие счета в уполномоченном банке;
установление режима счета;
резервирование суммы, не превышающей в эквиваленте 100% от суммы покупаемой иностранной валюты на срок не более 60 календарных дней до даты осуществления покупки иностранной валюты;
резервирование на срок не более 1 года суммы, не превышающей в эквиваленте 20% от суммы покупаемой валюты Российской Федерации.
Вместе с тем законом предусмотрено, что Центральный банк Российской Федерации при установлении порядка купли-продажи иностранной валюты не может вводить одновременно применительно к одному виду валютных операций требование резервировании 100% от суммы валютной операции и 20% от суммы валютной операции. Кроме того, при установлении порядка купли-продажи наличной иностранной валюты не может вводиться требование об идентификации личности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (сведения об идентификации личности могут быть внесены в документы, оформляемые при купле-продаже наличной иностранной валюты по просьбе самого физического лица).
В отличие от действовавшей редакции законом предусмотрено, что расчеты при проведении валютных операций осуществляются юридическими лицами-резидентами исключительно через счета, открытые в уполномоченных банках, а физическими лицами-резидентами через счета в уполномоченных банках, за исключением валютных операций, указанных в законе.
Более полно прописан порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг.
Требование о предварительной регистрации вводится для обеспечения информационного контроля за движением капитала и возможности прогнозирования состояния валютного рынка Российской Федерации.
Детально расписан порядок предварительной регистрации, включающий в себя исчерпывающий перечень представляемых резидентами и нерезидентами документов и срок для рассмотрения заявлений о предварительной регистрации, а также закреплены основания отказа в предварительной регистрации.
В законе сохранено требование о репатриации валютной выручки и о последующей ее обязательной продаже в сочетании с возможностью регулирования порядка купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Указанные меры позволят обеспечить стабильность курса национальной валюты, а также сбалансировать спрос и предложение на внутреннем валютном рынке.
Требование о репатриации валютной выручки и ее обязательной продаже является главным инструментом перераспределения валютных средств на внутреннем валютном рынке и гарантированным источником их приобретения для всех участников внешнеэкономической деятельности.
Необходимо учитывать, что в условиях недостаточной устойчивости и надежности российской банковской системы резиденты, получив право не репатриировать валютную выручку, будут стремиться размещать получаемую иностранную валюту на счетах в иностранных банках, что приведет к уменьшению международных активов российской банковской системы и негативным образом скажется на ее ликвидности. Освобождение резидентов от обязанности репатриировать валютную выручку может устанавливаться только законом.
В целях последовательной либерализации внутреннего валютного рынка и создания условий для увеличения валютных активов, остающихся в распоряжении экспортеров, в законопроекте по сравнению с действующим законом предлагается предоставление Центральному банку Российской Федерации права установления норматива обязательной продажи резидентами валютной выручки, но не свыше 30% от суммы валютной выручки (действующая редакция закона предусматривает норматив обязательной продажи 50%).
В условиях концентрации валютных ресурсов от экспорта товара у ограниченного числа субъектов внешнеэкономической деятельности и сохраняющейся зависимости внутреннего валютного рынка от конъюнктуры мировых цен на энергоресурсы, предусматриваемая величина норматива обязательной продажи валютной выручки гарантирует обеспечение спроса на иностранную валюту со стороны реального сектора экономики и населения.
Следует отметить, что требование обязательной продажи экспортной валютной выручки установлено в 75 странах-членах МВФ. Из них в 42 государствах экспортеры обязаны продавать 100% валютной выручки. В 33 государствах-членах МВФ действует требование частичной продажи экспортной валютной выручки в объемах от 80 до 25%. При этом ряд государств применяет дифференцированный подход к продаже экспортной валютной выручки, базирующийся на особенностях структуры национального экспорта.
 

 

Налоговое законодательство -1

Просмотров: 2 122
Налоговое законодательство - наиболее динамичная подотрасль финансового законодательства. Нормы налогового законодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами (государственными налоговыми органами) в виде налогов и в процессе осуществления контроля за сбором налогов.
Являясь разновидностью финансово-правовых норм, налоговые нормы носят императивный характер, т.е. выражены в категорической форме, не допускающей изменения условий, порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкций. Однако в некоторых случаях налоговое законодательство предоставляет субъектам налоговых правоотношений возможность выбора своего поведения, хотя таких норм значительно меньше и они являются, скорее, исключением.
Налоговые нормы различны по своему юридическому содержанию и подразделяются по способу воздействия на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие.
Обязывающие нормы налогового законодательства требуют от участников налоговых отношений (государственных налоговых органов и налогоплательщиков) совершить определенные действия, закрепляют их обязанности в сфере налоговых отношений, например обязанность по уплате налогов в установленный срок или обязательную регистрацию налогоплательщика. Следует отметить, что далеко не все налоговые обязанности сторон имеют равную степень регламентации. Так, действующее законодательство детально регулирует обязанности налогоплательщиков, устанавливая неоправданно высокие санкции за их нарушение, в то время как государственные налоговые органы не несут никакой ответственности за несвоевременный возврат средств из бюджета, за неправильно взысканные налоги, ущерб налогоплательщику не компенсируется по нормам гражданского права с учетом упущенной выгоды и убытков.
Запрещающие нормы налогового законодательства содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников налоговых отношений воздержаться от них. Так, банкам запрещено задерживать исполнение поручений налогоплательщиков по перечислению налогов в бюджет, налогоплательщикам - перекладывать свою обязанность по уплате налогов на другое лицо или вносить изменения в финансовые документы по истечении срока внесения таких поправок. Запрещающие нормы часто противоречат гражданско-правовым основам хозяйственной деятельности. Например, при исчислении налога на добавленную стоимость при посреднической деятельности ограничивается круг операций, относимых Гражданским кодексом Российской Федерации к посредническим, и налог исчисляется не с суммы вознаграждения за посреднические услуги, а со стоимости всей продукции. Нормы запрещают относить к посредническим услуги, если они не оформлены договором комиссии или поручения. На практике же круг таких услуг очень многообразен и не ограничивается только формой двух договоров.
Уполномочивающие налоговые нормы устанавливают права участников налоговых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Налогоплательщик может выбрать удобную для него форму ведения бухгалтерского учета, самостоятельно исчислить и уплатить налог, обжаловать неправомерные действия и акты налоговых органов.
Важно отметить, что именно уполномочивающие нормы носят при налогообложении двусмысленный характер, когда неясны "границы дозволенного". Самостоятельные действия по исчислению налогооблагаемой базы предполагают согласованный подход налогоплательщика и налогового органа к экономическим нормативам, являющимся основанием для исчисления цены, себестоимости, прибыли, убытков, расходов, балансовой стоимости и других составляющих экономического результата хозяйственной деятельности. Но на практике налоговые органы принимают наиболее невыгодный для налогоплательщика вариант исчисления налогооблагаемой базы, что приводит к спорам. В связи с этим необходимо урегулировать статус экономической и финансовой информации, нормативов и приемов бухгалтерского учета как источников налогового законодательства*(63).
По структуре нормы налогового законодательства делятся на нормы-предписания и нормы-санкции. Нормы-предписания - это нормы об определенном поведении участников налоговых отношений, к ним относится большинство норм. Нормы-санкции касаются ответственности за нарушение налогового законодательства. Так, глава 15 Налогового кодекса Российской Федерации регулирует общий режим ответственности за нарушение налогового законодательства, меры административной и уголовной ответственности содержатся в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает детальную регламентацию видов нарушений налогового законодательства, за которые следуют финансовые санкции и административная ответственность.
Налоговое законодательство является подотраслью финансового законодательства, и его принципы, нормы и институты построены на базе конституционных, законодательных и экономических основ финансовой деятельности государства. Хотя в российском законодательстве отсутствует кодификационный или системообразующий акт в области финансового законодательства, действующие нормы позволяют говорить о сформировавшихся группах общих норм по управлению финансовой деятельностью Российской Федерации, которые непосредственно влияют на становление норм и институтов налогового законодательства.
Институты налогового законодательства как подотрасли формируются на основе базовых институтов финансового законодательства, являющихся общими и для всех других подотраслей финансового законодательства - бюджетного, валютного, банковского, законодательства о денежном обращении, о регулировании внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, о рынке ценных бумаг. Большое влияние на становление институтов налогового законодательства оказывает административное, гражданское, международное право.
В связи с этим следует отметить, что налоговое законодательство проходит процесс кодификации ускоренными темпами, даже до законодательного оформления в федеральных законах базовых правовых принципов и институтов по регулированию финансовой деятельности государства. Речь идет о таких понятиях, как "финансовая политика", "финансовый контроль", "целевое назначение финансовых средств", "государственные гарантии участникам финансовой деятельности по обеспечению их имущественных интересов", "органы финансового регулирования и контроля", "срочность выполнения финансовых обязательств перед государством и иными участниками финансовых отношений", "обеспечение единообразия всех видов финансовой деятельности на территории Российской Федерации", "основные финансовые инструменты управления рынком (ставки, пошлины, виды расчетов)", "финансовые санкции за отдельные нарушения в сфере финансов", "льготные финансовые режимы (отсрочки, рассрочки выполнения финансовых обязательств, взаимозачеты)", "государственное регулирование ценообразования" и др.
Отдельные институты административного права и процесса (компетенция государственных органов, обжалование действий должностных лиц, процедура досудебного рассмотрения споров с госорганами и др.) являются основой для становления некоторых специальных институтов налогового законодательства, таких как "полномочия налоговых органов", "порядок обжалования решений налоговых органов", "порядок рассмотрения жалоб налогоплательщиков на решения налоговых органов", и должны развиваться в соответствии с общими институтами законодательства, регулирующего вопросы управления и статуса государственных органов.
Институты гражданского законодательства влияют на налоговые отношения в связи с наступившим или возможным нарушением имущественных прав налогоплательщиков, в процессе договорных оснований исчисления налогооблагаемой базы, при использовании различных гражданско-правовых форм организации юридических лиц, совместной, долевой и иной деятельности для законной минимизации налогообложения и в других случаях, связанных с владением, распоряжением и использованием собственности. Институты налогового законодательства не могут противоречить нормам Гражданского кодекса или дополнять их.
С одной стороны, динамичный процесс становления институтов налогового законодательства нарушает последовательность и логику законодательного оформления специальных налоговых институтов, основанных на общих финансовых институтах. С другой стороны, институты налогового законодательства все же впитывают в себя общие принципы и нормы государственного управления финансами, которые содержатся в федеральных законах, отдельных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, международных соглашениях по управлению финансами (усилению финансового контроля, обеспечению мер по планированию и координации финансовой деятельности, обеспечению финансовых обязательств и гарантий государства и др.). Эти акты практически устанавливают основы правового регулирования государственной политики по координации финансовой деятельности.
Каким бы ни казался на первый взгляд расплывчатым предмет финансового законодательства, можно сказать определенно, что на федеральном и международном уровнях существуют конкретные нормы по общей координации всех видов финансовой деятельности, включая налоговую, на едином экономическом пространстве России. Так, статья 15 Федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" к основным полномочиям Правительства Российской Федерации относит "обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики", "разработку и реализацию налоговой политики".
Что касается общих институтов финансового законодательства, влияющих на становление базовых институтов и норм налогового законодательства, то они также определены в международных соглашениях, касающихся финансовой политики Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынке. Так, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, вступившее в силу 1 декабря 1997 г., включает следующие общие институты финансовой политики государства: "финансовые услуги", "контроль в сфере финансовых услуг", "совершенствование стандартов бухгалтерского учета" (статья 72 Соглашения), "финансовая система и предотвращение отмывания денег" (статья 81 Соглашения), "финансовое сотрудничество" (глава Х), "поощрение и защита инвестиций (избежание двойного налогообложения)" (статья 58 Соглашения)*(64).
Из общих институтов финансового законодательства вытекают следующие институты налогового законодательства: "конституционные основы налогообложения", "реализация совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по установлению общих принципов налогообложения и сборов", "налоговый контроль", "права и обязанности налогоплательщиков", "органы налогового регулирования и контроля", "налоговые ставки", "исчисление налогооблагаемой базы (оборота)", "объекты налогообложения", "налоговые льготы", "порядок осуществления налоговых проверок", "соглашения о налоговых кредитах", "финансовая отчетность и бухгалтерский учет как информационная база при проверке правильности уплаты налогов", "сроки уплаты налогов", "цена продукции, работ, услуг, принимаемая при налогообложении", "санкции за нарушение налогового законодательства" и др.
 

 

Налоговое законодательство -2

Просмотров: 1 638
И, наконец, третье. Государственная Дума обратилась к субъектам права законодательной инициативы, которые уже внесли законопроекты об изменении различных налоговых законов (их несколько сотен), с тем чтобы они переоформили их как поправки к части второй Налогового кодекса.
Принятые после этого законы в области налоговой реформы существенно изменили ситуацию и в правовом регулировании налогообложения и в экономике страны. Среди уже сделанного, следует особо отметить осуществленное в ходе налоговой реформы реальное снижение налоговой нагрузки на экономику.
Как это снижение измерить на практике? Каковы его масштабы и что здесь еще предстоит сделать?
Экономисты для оценки налогового бремени традиционно применяют показатель отношения общей суммы налогов и сборов к объему валового внутреннего продукта (ВВП). Если использовать этот расчетный показатель, то фактический уровень налогового бремени в 1999-2002 г., по расчетам Минфина, составлял порядка 32-34 процентов к ВВП, а прогнозируемый показатель на 2003 г. - 30,7 процента к ВВП Предстоящее снижение в 2003 г. будет обусловлено, в основном, отменой с 2003 г. налога на пользователей автомобильных дорог и снижением уровня налогообложения малого бизнеса.
Как оценить этот показатель?
Сравнение его с другими странами, показывает, что в Российской Федерации показатель отношения общей суммы налогов и сборов к объему ВВП ниже, чем во многих странах с переходной экономикой, а также в странах ОЭСР. Например, по данным Минфина РФ, в 2000 г. в Чехии такой уровень составлял - 40,5%, в Польше - 41,0%, в Венгрии - 41,2%, Эстонии - 37,1%, Словении - 41,2%, странах ОЭСР - 36,1%, странах Европейского сообщества - 40,9%. Таким образом, налоговая нагрузка в российской экономике не превосходит средние показатели по странам Восточной и Центральной Европы и Балтии, которые считаются наиболее успешно развивающимися в группе переходных экономик.
Следует также отметить, что уровень номинальных ставок основных налогов в Российской Федерации примерно соответствует такому уровню в странах с переходной экономикой. При этом уровень номинальных ставок по социальным платежам и налогу на прибыль заметно ниже, чем в среднем по странам Восточной Европы и по сравнению со странами бывшего СССР.
За счет чего удалось добиться таких результатов? Существует по крайней мере два направления налоговой реформы, которые связаны с уменьшением налоговой нагрузки на экономику.
Первое такое направление - это резкое уменьшение "оборотных" налогов и снижение налоговых ставок.
Так, в 2000 г. были приняты решения об отмене "оборотных" налогов, исчислявшихся от выручки от реализации товаров (работ, услуг). При этом, с 1 января 2001 г. были отменены налог на реализацию горюче-смазочных материалов (20% от цены реализации нефтепродуктов) и налог на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы (1,5% к выручке), а также снижена ставка налога на пользователей автомобильных дорог с 2,5 процента (максимально возможная ставка с учетом права регионов увеличивать ставку - 3,75 процента) до 1 процента к выручке от реализации товаров (работ, услуг). Также было принято решение об окончательной отмене с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог. В связи с введением налога с продаж в подавляющем числе субъектов Российской Федерации было прекращено взимание большинства присутствующих в налоговой системе местных налогов и сборов.
Особенно заметное снижение налоговой нагрузки, а также упрощение системы налогобложения произошло в отношении налогов, связанных с оплатой труда.
С 2001 г. в России введена совершенно новая система налогообложения доходов физических лиц, которая в значительной степени отличается от действовавшей до этого. Отличие состоит не только в новом названии налога, но в самой концепции налогообложения.
В чем заключается совершенствование законодательства по подоходному налогообложению в современной России?
Можно говорить о двух направлениях совершенствования российского законодательства в области налогового обложения доходов физических лиц:
значительное снижение налогового бремени для каждого физического лица - налогоплательщика и повышение на этой основе уровня его жизни. А.Смит (1723-1790) говорил, что "от снижения налогового бремени государство выигрывает больше, нежели от наложения непосильных налогов: на освобожденные средства может быть получен дополнительный доход, с которого в казну поступит налог. При этом плательщики с большой легкостью сделают эти платежи, что освободит государство от дополнительных расходов на сбор налогов";
приближение принципов законодательства по налогообложению к принципам международного права.
Основное, радикальное нововведение по первому направлению - единая ставка налога по так называемым трудовым доходам в размере 13% независимо от величины дохода и в размерах 6%, 30% и 35% по так называемым нетрудовым доходам, т.е. по существу отказ от понятия "совокупный годовой облагаемый доход".
К нетрудовым доходам законодатель отнес доходы, полученные в виде: дивидендов (ставка налога 6%), выигрышей по лотереям, тотализаторам и другим рисковым играм, призов, выигрышей на конкурсах, в результате мероприятий в целях рекламы в части, превышающей 2000 руб. в год; страховых выплат по добровольному страхованию в части, превышающей внесенные взносы; проценты по вкладам в банках и суммы экономии на процентах по заемным средствам (ставка налога 35%) в части превышения % ставки рефинансирования Банка России - отнесены к нетрудовым доходам.
Социальные последствия реформы налога на доходы физических лиц весьма значительны.
Прежде всего, с ростом доходов при ставке 13% возрастает сумма налоговой выгоды, остающейся в распоряжении налогоплательщика.
Немаловажно и то, что почти 700 000 человек не нужно приходить в налоговые органы сдавать декларации. Это те, кто имеет доходы от нескольких источников (независимо от их совокупного размера), ведь все равно у каждого источника налог будет удержан по соответствующей ставке (13, 30, 35 и 6%).
Кроме того, повышены размеры не облагаемых налогом доходов. Для этих целей в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ с 1 января 2001 г. размер базовой суммы для расчета соответствующих платежей увеличен с 83,49 руб. до 100 руб. В условиях налогообложения, действовавших в 2000 г., с учетом этого повышения необлагаемая сумма материальной помощи (12 МРОТ) составила бы 1200 руб., а согласно гл. 23 части второй НК РФ - 2000 руб.
В этой области следует отметить также введение с 1 января 2001 года единого социального налога, предусматривающего при определенных условиях применение регрессивной шкалы налогообложения. В 2001 году и 2002 годы именно по этим налогам имел место наибольший рост поступлений, что подтвердило правильность выбранного курса на общую либерализацию налогообложения расходов на оплату труда.
Единый социальный налог (глава 24 Кодекса) введен взамен существовавших ранее самостоятельных взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Это позволило, в отличие от ранее действовавшего порядка, установить для налогоплательщиков-работодателей унифицированный порядок исчисления налоговой базы в виде выплат и иных вознаграждений, начисляемых в пользу наемных работников. Одновременно была несколько снижена ставка единого социального налога (в суммарном выражении с 39,5 до 35,6%), а также предусмотрена регрессивная шкала налоговых ставок, что наряду с невысокой "плоской" шкалой налога на доходы физических лиц привело к ощутимому снижению налоговой нагрузки на расходы, связанные с оплатой труда. Последнее стало фактором, способствовавшим легализации многими работодателями своих расходов, связанных с оплатой труда наемных работников, что, в свою очередь, обеспечило некоторое расширение налоговой базы по этому налогу. Это, в конечном счете, способствовало некоторому увеличению сумм ЕСН предназначенных на цели пенсионного, медицинского и социального обеспечения.
В 2001 г. по инициативе Правительства Российской Федерации в главу 24 "Единый социальный налог" Кодекса, были внесены поправки, вступившие в силу с начала 2002 года, позволившие, в частности, облегчить доступ налогоплательщиков к регрессивной шкале, а также приведшие порядок уплаты ЕСН в соответствие с проводимой в стране пенсионной реформой.
В результате введения ЕСН в 2001 году в государственные социальные внебюджетные фонды поступило 602 млрд. рублей, что примерно на одну треть больше общей суммы, поступившей за 2000 г. в виде обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации и фонды обязательного медицинского страхования.
Для получения более объективной картины реальной ситуации с изменением налогового бремени в результате проведения налоговой реформы представляется более правильным проведение анализа на условном примере типичного предприятия промышленности. По расчетам специалистов Минфина, такой анализ показывает, что отношение уплаченных налогов и сборов к выручке по типичному промышленному предприятию до принятия глав части второй Кодекса составляло 25,6 процента. При этом не учитываются подоходный налог с физических лиц, а также платеж в размере 1% к заработной плате в Пенсионный фонд, удерживаемый из заработной платы.
В результате мер, реализованных с начала 2001 г. (введение ЕСН, изменения режима применения НДС, отмена налога на содержание жилья и объектов соцкультбыта с одновременным увеличением ставка налога на прибыль) эта доля снизилась на 3,7 процентных пункта, или на 14,5 процента. После осуществления мер, введенных в действие с 2002 г., такое снижение составило уже 4,6 процентных пункта, или 18,0 процента (в основном, в результате реформирования режима применения налога на прибыль). В 2003 г. с окончательной отменой налога на пользователей автомобильных дорог доля уплаченных налогов и сборов к выручке составит 20,1 процента, что на 5,5 процентных пункта, или на 21,5 процента ниже, чем до начала осуществления мер по проведению налоговой реформы.
 

Разное
Дополнительно

Счётчики
 

Карта сайта.. Статьи