Добавить в Избранное   Сделать Стартовой  
 
   
Главная     |     Новости     |     Справка     |     Форум     |     Обратная связь     |     RSS 2.0
Навигация по сайту
Юридическое наследие
Дополнительно


Архив новостей
Ноябрь 2010 (2)
Июль 2010 (1)
Июнь 2010 (1288)
Май 2010 (3361)
Анонсы статей
Уголовно-процессуальные документы » Административная деятельность ОВД » ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИИ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ
 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИИ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

в разделе: Административная деятельность ОВД Просмотров: 3876
Особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных бедствий, аварий и катастроф на крупных промыш¬ленных и транспортных объектах, а также чрезвычайные проис¬шествия в санитарно-эпидемиологической сфере. Они часто со-провождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными социально-экологическими последствиями.
Российская Федерация, несмотря на известные геополитиче¬ские изменения, продолжает оставаться самой большой страной в мире. Территория нашей страны простирается от Курильских ост¬ровов до Калининграда с востока на запад, что составляет при¬близительно 11 часовых поясов, и от Северного Ледовитого океа¬на до субтропиков — с севера на юг. На таком огромном про¬странстве, находящемся в различных климатических и ландшафт¬ных условиях, постоянно происходят различные стихийные бедст¬вия.
Стихийные бедствия — это наступление, опасных для челове¬ка и среды его обитания событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности людей. Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных при¬родных явлений и процессов геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям относятся землетрясе¬ния, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные по¬жары, песчаные бури, град и другие.
Чрезвычайные ситуации природного происхождения по видам источников за 1992—1995 гг. распределяются следующим образом:
наводнение, лавины, гололед, оползни, обвалы, подтопления, карстовые провалы, землетрясения, сильные морозы и заморозки в вегетативный период, сильные или особо затяжные дожди, из¬вержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи. Именно с этими процессами часто связан ог¬ромный социально-экономический ущерб, расчет которого ос¬ложняется необходимостью оценки прямых и косвенных состав¬ляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от воз¬действия перечисленных процессов за последние годы, он соста¬вил сотни триллионов рублей. К наиболее опасным по силе раз¬рушения и тяжести последствий относятся землетрясения и на-воднения.
Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны постоянно. Наиболее всего опасны сейсмические зоны, расположенные в регионах Северного Кавказа и Закавка¬зья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки миллионов человек.
Землетрясения происходят из-за колебаний почвы, вызывае¬мых тектоническими процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или подвижками литосфер-ных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или частичное разрушение населенных пунктов, город¬ских коммуникаций, дорог, мостов, магистральных нефтегазопро-водов, линий электропередач и т.д.
Катастрофическим по своим последствиям было землетрясе¬ние, обрушившееся на город Нефтегорск на Сахалине в мае 1995 г. За несколько минут город был буквально стерт с лица зем¬ли, все здания были разрушены, а большая часть населения по¬гибла или получила увечья. Несколько недель бригады спасателей из МЧС России совместно с работниками органов внутренних дел и добровольцами спасали людей из-под завалов и хоронили в общих могилах трупы погибших.
Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, яв¬ляются сильное психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в различных сферах жизне¬деятельности общества, большие потери личного и государствен¬ного имущества, нарушение системы снабжения населения про¬довольствием, водой и предметами первой необходимости, пара¬лизация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения, мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий.
Грозным стихийным бедствием являются наводнения, кото¬рые могут происходить в местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу зданий и

сооружений, уничтожение сельскохозяйственных угодий, повреж¬дение железнодорожных путей сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и других народнохозяйст¬венных объектов. Наиболее опасными являются внезапные или непрогнозируемые наводнения, вызываемые ливневыми дождями, сильным встречным ветром, перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гид¬ротехнических сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких случаях потери могут быть особенно велики из-за невозможности провести подготови¬тельные мероприятия, так же как и при землетрясениях, ослож¬няется оперативная обстановка, совершается много имуществен¬ных преступлений. В связи с эвакуацией значительно сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи.
Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, при¬ближение цунами и сход с гор селевых потоков можно прогнози¬ровать. Следовательно, заблаговременно можно принять необхо¬димые меры по эвакуации населения, материальных и иных цен¬ностей, провести комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба.
По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко примыкают техногенные, т.е. крупные про¬мышленные и транспортные катастрофы. Они часто возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности соответствующих должностных лиц либо экс¬тремистских действий террористов.
Научно-технический прогресс не только способствует повы¬шению и улучшению условий труда, росту материального благо¬состояния и интеллектуального потенциала общества, но и при¬водит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что связано с увеличением их количества и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных производств с замк-нутым циклом работы, развития химической промышленности, широкого применения токсически и взрывоопасных материалов и веществ в производственных технологиях резко возросла опас¬ность возникновения техногенных аварий и катастроф на воен¬ных и промышленных объектах, а также на транспорте и магист¬ральных газонефтепроводах. В современных технологиях в круп¬ных городах широко применяются такие опасные вещества, как

аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод, сернистый ангидрид, фосген, тиофос, бромистый метил, различные сильнодействую¬щие кислоты и другие яды, а также радиоактивные вещества.
По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Рос¬сийской Федерации чрезвычайную ситуацию в том или ином ре¬гионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы на автодо¬рогах, аварийные ситуации на железнодорожном транспорте, ава¬рийные ситуации с отравляющими и радиоактивными вещества¬ми, авиакатастрофы, аварии на магистральных трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах.
В Москве, например, расположено бб официально признан¬ных особо опасных объектов, в том числе 9 атомных реакторов. Возникновение аварийных и чрезвычайных происшествий на подобных объектах влечет за собой большие жертвы, наносит непоправимый социальный, экономический и экологический ущерб.
В качестве наиболее ярких примеров производственных и транспортных аварий можно привести катастрофу, происшедшую на Чернобыльской АЭС, аварию газопровода высокого давления в Башкирии, около железной дороги, где в результате взрыва раз¬лившегося газового конденсата погибло 433 пассажира и более 800 получили травмы и ожоги, трагедию с пассажирским самоле¬том, разбившимся под Хабаровском, унесшую жизни 97 человек, взрывы боеприпасов на станции Арзамас и на военных складах Тихоокеанского флота, повлекшие многочисленные жертвы и большой материальный ущерб, пожар, уничтоживший завод дви-гателей на КАМАЗе. Перечень аварий и катастроф, связанных с утечкой радиоактивных и сильнодействующих веществ, взрывов на предприятиях, сильных пожаров и транспортных аварий мож¬но продолжить. Если к вышеизложенному добавить высокую сте¬пень изношенности оборудования на объектах, представляющих опасность для населения, и постоянные угрозы совершения тер¬рористических актов.
Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представ¬ляют чрезвычайные ситуации, вызванные явлениями биологиче¬ского характера. Наиболее распространенными и опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. Под эпидемиями понимают массовое заражение людей различными опасными инфекционны¬ми заболеваниями, вызывающими летальный исход и поражаю¬щими определенную местность. К таким заболеваниям относятся чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной тиф и др. В

условиях всеобщего кризиса, переживаемого нашей страной, снижения уровня жизни для подавляющей части населения, ухудшения экологической обстановки, недоступности медицин¬ской помощи для бедных, возросшей миграции из ближнего и дальнего зарубежья и отсутствия надлежащего санитарного кон¬троля резко возросла опасность возникновения массовых эпиде¬мий. Вспышки очагов холеры неоднократно отмечались в южных регионах страны, например в Дагестане, Астраханской области, Чечне и других местах. Неблагополучно сложилось положение с такими серьезными заболеваниями, как дифтерия и туберкулез:
массовые заболевания со смертельными исходами имели место в Москве и других крупных городах страны, а также в местах ли¬шения свободы. Осенью 1994 г. в Москве возникла серьезная уг¬роза заражения населения легочной чумой, являющейся, как из¬вестно, неизлечимой болезнью, которую могли завезти «челноки» из Индии. Только благодаря своевременно предпринять»! экс¬тренным мерам по эвакуации и карантину группы наших граждан удалось избежать печальных последствий.
Значительный урон сельскому хозяйству наносят эпизоотии, к которым относятся массовые инфекционные болезни скота: ящур, сибирская язва, бешенство, чума, оспа и др. Эти болезни пред¬ставляют серьезную угрозу для людей при контакте с инфициро¬ванными животными и при употреблении зараженных продуктов животноводства в пищу. Поэтому при эпизоотиях ветеринарными врачами совместно с санитарными инспекциями и другими госу¬дарственными органами проводится комплекс профилактических мероприятий по предотвращению распространения массового заболевания. Трупы погибших животных уничтожаются. На зара-женной территории устанавливается карантин и вводятся различ¬ные режимные ограничения.
Стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы, эпи¬демии и другие экологические и биологические бедствия подвер¬гают реальной угрозе жизнь и здоровье многих людей, уничтожа¬ют огромные материальные ценности, создают чрезвычайные ус¬ловия для охраны общественного порядка и безопасности специ¬ального правового режима.
При наступлении подобных условий в соответствии со ст.5б Конституции Российской Федерации и федеральным законом «О чрезвычайном положении» может быть введен особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предпри¬ятий, учреждений и организаций, допускающий определенные

ограничения прав и свобод граждан, а также юридических лиц. Введение чрезвычайного положения в отдельных местностях или на территории всей страны является временной мерой.
Одним из главных субъектов охраны общественного порядка и безопасности являются органы внутренних дел, задачи которых в рассматриваемых условиях конкретизированы в Законе «О ми¬лиции» в разделе, посвященном обязанностям и правам милиции. В законе, в частности, указывается, что помимо исполнения своих основных задач милиция обязана при авариях, катастрофах, сти¬хийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах прини¬мать неотложные меры по спасению людей и оказанию им необ¬ходимой помощи, охранять имущество собственников всех кате¬горий, которое осталось без присмотра, участвовать в соответст¬вии с законодательством в обеспечении правого режима чрезвы¬чайного положения, а также в проведении карантинных меро¬приятий во время эпидемий и эпизоотии. Кроме того, милиция должна производить по решению соответствующего начальника или его заместителя оцепление или блокирование участков мест¬ности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом ми¬лицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедея¬тельности населения и функционированию хозяйственных и иных объектов в данной местности.
Для реализации указанных задач подразделениям Министер¬ства внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предоставлены соответствующие полномочия, которыми они должны пользоваться строго в рамках закона. Они могут приме¬нять государственно-властные принудительные меры, направлен¬ные на предупреждение и пресечение правонарушений и престу¬плений, угрожающих непосредственно гражданам либо общест-венной безопасности в целом. К ним относятся: право входа в жилые и служебные помещения, проверка документов, использо¬вание государственного, общественного и личного транспорта, применение оружия и спецсредств, право задерживать правона¬рушителей и др.
В системе правовых мер, направленных на защиту охраняе¬мых общественных отношений в условиях чрезвычайных ситуа¬ций, наряду с нормами уголовного и гражданского права большое значение имеют административно-правовые нормы.

Наиболее часто применяются следующие статьи Кодекса РСФСР об административных правонарушениях:
— нарушение санитарно-гигиенических правил и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст.42);
— нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте (ст.43);
— нарушение правил охраны водных ресурсов (ст.57);
— нарушение правил по карантину животных и других вете-ринарно-санитарных правил (ст. 101);
— злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника (ст. 165);
— нарушение или невыполнение правил пожарной безопасно¬сти (ст. 169).
Условно деятельность подразделений органов внутренних дел в рассматриваемой ситуации можно подразделить на три взаимо¬связанных группы: 1) проведение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрез¬вычайных ситуаций; 2) непосредственное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при их наступлении с использованием комплекса мер правового регулирования и воз-действия, предусмотренных законодательством; 3) оказание по¬мощи населению и соответствующим должностным лицам пред¬приятий и учреждений по спасению людей и охране бесхозного имущества, а при необходимости — непосредственное участие в этой работе.
Основной объем работы по выполнению этих задач приходит¬ся на милицию общественной безопасности и службу охраны об¬щественного порядка в целом. В ее оперативном подчинении на¬ходятся все остальные службы и подразделения внутренних дел. Таким образом, служба охраны общественного порядка является одной из основных организационно-аналитических и координа¬ционных служб органов внутренних дел в особых условиях.
В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях сти¬хийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий службы охраны общественного порядка различных уровней, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих усло¬виях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом

производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д. Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, кон¬троль исполнения, надежность связи, подготавливаются оператив¬но-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и тд.
Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эф¬фективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность милиции в по¬добных ситуациях оказывает большое деморализующее воздейст¬вие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально гра¬мотными и основанными на законе.
Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одно¬временно может являться руководителем оперативного штаба.
При оценке местности руководитель изучает:
—• возможные районы бедствия и вероятность его наступле¬ния;
— прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.). В выводах из оценки местности определяются:
— границы оперативных зон;
— основные задачи, количество сил и средств;
— наиболее сложные и опасные места;
— пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;
—- маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон. При оценке местного населения руководитель изучает:
— возможный характер поведения населения в зоне стихий¬ного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;
— возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародер¬ство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.п;

— нарушение контактов со спецаппаратом милиции и изме¬нение возможностей оказания населением помощи милиции. В выводах из оценки местного населения определяются:
— объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;
— определяется необходимое количество сил и средств, дис¬локация оперативно-следственных групп и др.;
— организация учета потерь населения, опознания погибших;
— примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;
— возможности привлечения сил общественности, народных дружинников, представителей негосударственных правоохрани¬тельных организаций к оказанию помощи пострадавшим.
При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:
— наличие и состояние собственных и приданных сил и средств;
— потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов — по решению Министра внутренних дел Российской Федерации;
— состояние и готовность систем управления и связи, воз¬можности создания дублирующих и резервных систем;
— наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов орга¬нов внутренних дел для ведения автономных действий;
— потенциальную возможность разрушения, затопления, заго¬рания, радиоактивного или химико-бактериологического зараже¬ния непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений милиции, СИЗО, ИВС и др.).
В выводах из оценки своих сил и средств определяются:
— возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;
— потребность в дополнительных силах и средствах, их чис¬ленность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;
— задачи, дислокация и порядок задействования сводных от¬рядов ОВД;
— порядок снабжения задействованных сил ресурсным обес¬печением;
— возможности создания резервной системы управления;
— возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.

В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной си¬туации, так сказать постфактум. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, начиная с Чернобыля и кончая землетря¬сением в Нефтегорске и ураганом огромной разрушительной си¬лы, обрушившимся на побережье Охотского моря в 1995 г., под-твердили насущную необходимость принятого решения.
Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он опре¬деляет:
— общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;
— порядок их всестороннего обеспечения;
— порядок координации взаимных действий;
— порядок управления и связи между всеми задействованны¬ми субъектами;
— условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:
а) основные задачи по степени сложности и их объем;
б) районы возможных чрезвычайных происшествий;
в) расчет сил и средств;
г) оперативно-розыскное обеспечение;
д) психолого-воспитательная работа;
е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;
ж) материально-техническое, продовольственное и медицин¬ское обеспечение;
з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской. На карте обозначаются и наносятся:

а) границы административного деления республики, края, области, района;
б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, во¬кзалы, станции, водные причалы и пристани;
в) особо важные объекты, подлежащие охране или первооче¬редной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;
г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;
д) дислокация армейских частей и объектов, а также погра¬ничных войск и подразделений служб безопасности;
е) расположение штабов народных и негосударственных ох¬ранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразде¬лений, местных властей;
ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;
з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специаль¬ных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;
и) маршруты движения и районы сосредоточения в опера¬тивных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;
к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;
л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.
В пояснительной записке к плану излагаются:
— основные задачи;
— обязанности должностных лиц;
— состав и количество сводных отрядов, мероприятия по при¬ведению их в готовность;
— расчет времени на их выдвижение;
— состав оперативного штаба и схема оперативного управле¬ния;
— система информации и план связи;
— план материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.
При окончательном оформлении плана пояснительная запис¬ка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева — «утверждение» плана соот¬ветствующим начальником органа, в центре его — название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав опера¬тивного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц, за правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств; за нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного само¬управления подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами. Оформленный и согла-сованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оператив¬ного штаба. Затем необходимая информация доводится до непо-средственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.
На основе утвержденного плана организуется профессиональ¬ная идеологическая и психологическая подготовка личного соста¬ва органов внутренних дел.
Особенностью профессиональной подготовки является орга¬низация проведения практических занятий и тренировок сотруд¬ников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи при различных вводных и способы их реше¬ния. Причем тактические приемы достижения поставленных це¬лей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых тре¬бований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтома¬тизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на кон-кретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.
Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию лич¬ного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законно¬сти, высокую организованность и дисциплинированность, испол¬нительность, бдительность и разумную инициативу.
Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведе¬ния сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудни¬ков милиции, родные и близкие которых могут стать жертвами
аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выпол¬нять поставленные задачи.
Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений, или контрольных проверок. О состоянии готов¬ности действий вверенных подразделений в особых условиях со¬ответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.
В соответствии с приказом Министра внутренних дел Россий¬ской Федерации от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструк¬ция о порядке проведения проверок и оценки состояния служеб-но-боевой готовности органов внутренних дел- в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразде¬лений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений и научно-исследова¬тельских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.
На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных ме¬роприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка дея¬тельности личного состава в соответствии с установленными кри¬териями.
Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоя¬тельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенно¬стями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.
На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изме¬нениям.
При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вво¬дится в действие соответствующий план, который предусматрива¬ет оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находя-щимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения выше¬стоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийно-
ных подразделений. На группу анализа и информации, при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленче¬ских решений, контролю за выполнением приказов и распоряже¬ний штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необхо¬димо активно взаимодействовать с местными участковыми ин¬спекторами милиции, населением, а также проводить рекогнос¬цировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказы¬ваемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.
Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы.
Непосредственная работа по ликвидации последствий бедст¬вия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны обществен-ного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом

 (голосов: 0)


 
Другие новости по теме:



 
Разное
Дополнительно

Каталог мебели столплит цены.
Счётчики
 

Карта сайта.. Статьи