Главная     |     Новости     |     Справка     |     Форум     |     Обратная связь     |     RSS 2.0
Навигация по сайту
Юридическое наследие
Дополнительно


Архив новостей
Октябрь 2013 (14)
Ноябрь 2010 (2)
Июль 2010 (1)
Июнь 2010 (1288)
Май 2010 (3392)
Анонсы статей
» » Страница 2



 

Исправительные меры

Просмотров: 1 488
Заботы государства о нравственной деятельности не должны ограничиваться исключительно предупредительными мерами, но также должны касаться людей, уже сбившихся с пути и вступивших на путь порока и преступления. Меры, сюда относящиеся, составляют задачу уголовной политики. Они состоят: а) в исправлении преступников и в ограждении населения от преступников посредствам наказаний и б) в устройстве особых исправительных учреждений.
Тюремное заключение имеет двоякое назначение: а) преградить подозреваемым подсудимым и обвиняемым в преступлениях возможность избежать наказания и продолжать вредить обществу и б) лишением свободы подвергнуть виновного наказанию.
В древности тюрьмы имели только первое значение. До XVI в. в системе наказаний преобладали телесные наказания, смертная казнь, изгнание или ссылка. С характером наказания заточение встречается в виде заключения в монастырях, хотя здесь на первом плане была исправительная цель. Самостоятельное значение тюрьма получает лишь по секуляризации монастырей в Германии, Голландии, Англии и Скандинавии, где монастыри были обращены в тюрьмы или исправительные заведения. Раньше других видов заключения были устроены рабочие дома для исправления бродяг, нищих и публичных женщин в Амстердаме (1595 г.), в Гамбурге (1618 г.), в Любеке (1613 г.). Заключение людей, которых государство признавало вредными членами общества, рассматривалось как мера исправительная, и этим имелось в виду достигнуть водворения добрых нравов. Средством для исправления служили принудительный труд, укрепление в началах веры и образование.
Во второй половине XVIII в. тюремное заключение получило несравненно большее значение в системе наказаний, определяемых судом. Отмена изгнания, смягчение суровости телесных наказаний и ограничение случаев присуждения смертной казни сделали применение тюремного заключения более частым. В это время теория уголовного права приискивала отвлеченные начала для системы наказаний; были научно развиты системы возмездия, воздаяния равного за равное, устрашения, предупреждения. Появилась в более совершенном виде мысль и об исправлении. В то же самое время практики обратили внимание на устройство тюрем, возникло деление мест заключения на разные роды и виды - заключение в крепостях и цепях, в рабочих домах с принудительным трудом, в исправительных домах, предназначавшихся для лиц, менее виновных. В местах заключения начали вводить отдельное содержание под стражею лиц разного пола, возраста и судимых за разные преступления. Но, несмотря на эти стремления, в общем тюрьмы были крайне неудовлетворительны.
В конце XVIII в. один из писателей так описывает французскую тюрьму: "Почти во всех департаментах тюрьмы, эти нечистые остатки древних феодальных порядков, состоят из вонючих мест, настоящих клоак, грязных, темных, без воздуха, куда дневной свет проникает с трудом, где подсудимые и осужденные, мужчины и женщины, старики и дети, все вместе брошены в кучу гнилого навоза, где они томятся, снедаемые нищетой, голодом и отчаянием; откуда те, которые вошли невинными или виновными в легких проступках, в цвете сил и здоровья, не могут выйти иначе как с зародышем неизлечимых болезней и с самой сильной наклонностью к преступлениям всех родов, с которыми они имели слишком много времени сродниться".
Это печальное материальное и нравственное состояние мест заключения вызвало сильную реакцию в целях решительной их реформы в духе пенитенциарном.
Движение пенитенциарному вопросу сообщено было в Англии Говардом и в Соединенных Штатах - пуританами. Говард, сын бакалейного торговца, получивший хорошее образование, на дороге в Лиссабон был захвачен французским крейсером и посажен в тюрьму. Страдания, испытанные во время заключения, вызвали в нем энергическое желание способствовать улучшению положения страждущих, и вся остальная жизнь этого человека была посвящена изучению тюрем, больниц и т. п. заведений. Во время своих путешествий с этой целью Говард умер в Херсоне, где ему поставлен памятник. Из своего состояния Говард пожертвовал 30000 ф. ст. на улучшение тюрем и на освобождение содержимых за долги. Его сочинение The state of prisons in Еngland and Wales 1777 г. произвело громадное впечатление. Говард противопоставляет гуманной философии XVIII века, блестящей литературе и просвещению, окружавшему дворы европейских монархов, печальное, варварское состояние тюрем. Содержание в одном общем помещении людей, судимых или наказанных за разные преступления, лиц разного возраста и пола, при господствовавших в тюрьмах пьянстве, игре и распутстве, обращало заключение в школу разврата и преступления. Теснота, тяжелый воздух, сырость, от которой платье посетителя делалось влажным, недостаток света, неопрятность, дурная пища делали тюрьмы убийственными для жизни заключенных. Говард требовал во имя гуманности и справедливости реформы в тюремном деле.
 

 

Нравственное развитие

Просмотров: 573
Нравственное развитее проф. И. Андреевский сводит к следующим четырем категориям меры, предпринимаемые государством для обеспечения надлежащих условий нравственного развития: 1) надлежащая политика, проявляемая правительством, 2) надзор за воспитанием малолетних, 3) удаление соблазнов, вредящих чистоте нравов, и 4) исправление малолетних, которые в безнравственных или преступных поступках проявили слабое нравственное развитие и должны пройти надлежащую школу нравственности*(28). К этим мерам необходимо присоединить еще положение, которому Штейн придает особое и исключительное значение, а именно: установление наказаний за открытое, общественное оскорбление нравов, а также цензуру печати.
Под надлежащей государственной политикой проф. Андреевский разумеет "согласование государственной политики с требованиями нравственности". Это согласование проявляется в уважении к свободе личности. "Уважение, питаемое правительством как к целому государству, так и к отдельному гражданину, как к свободному лицу, самостоятельно действующему в стране при одинаковых правовых условиях со всеми другими, имеет прямым своим последствием важнейшее условие, обеспечивающее нравственность, - сознание человека, живущего в стране, что он есть свободная личность, к которой относятся совершенно так же, как и ко всем другим живущим в стране свободным лицам*(29).
Необходимо признать это положение краеугольным камнем нравственного развития. До той поры, пока человек не чувствует себя самостоятельным, он не может быть и ответственным в своих действиях, а где нет ответственности, там не может быть нравственной деятельности и нравственного развития. В этом отношении грешили и грешат законодательства, устанавливающие так называемые позорные наказания за безнравственные поступки и, вообще, допускающие существование позорных наказаний. Таковы, напр., телесные наказания, унижающие наказанного, убивающие его дух и прямо толкающие его на путь преступлений и безнравственности. Устрашающего значения они не имеют, а, напротив того, производят на все общество обратное действие. Телесное наказание унижает человека, и это унижение давит личность, ставит ее вне сферы человеческого достоинства и нравственности.
Надлежащая политика состоит в признании начала государственной нравственности. Суверенитет государства самоограничивается этой нравственностью, и задачи нравственности, преследуемые государством во имя долга, имеют всегда громадное воспитательное значение. Воспитание состоит не в уроках, но в живом примере, и нравственная стойкость государственной политики - это лучшая воспитательная школа для страны.
В деле нравственного развития имеет особое значение государственная политика, проявляющаяся посредствам организации и надлежащего регулирования союзов - частных и общественных. Человечность развивается только в человеческих сношениях, и главным образом в союзах, проистекающих из существования сходных интересов, а не в союзах, проистекающих из существования различий. Последние союзы в существе дела действуют разрушительно на принципы нравственности, выработанные первыми, хотя в свою очередь имеют значение в уяснении начал нравственности.
На низших ступенях развития господствовали родовые и общинные союзы, в которых люди были связаны единством интересов самого существования. В этих союзах выработаны были высокие начала нравственности, переживающие столетия и сохраняющие свое значение и в настоящее время. Члены данного рода или данной общины сообща охотились, обрабатывали землю, защищались от нападений. Общность работы должна была сопровождаться общностью потребления, т. е. должна была существовать общая собственность как на движимость, так и на недвижимые имущества. Благодаря этой общей собственности не могло быть между членами обмена и купли-продажи. Меновые сношения допускались только с инородцами и иностранцами. Продать что-либо родственнику значило нарушить принцип общности, сделать поступок, противоречащий существу общежития. Такой поступок считался безнравственным. Сношения между членами рода были основаны на взаимных услугах и любви, а не на торговых началах. Это воззрение было выработано еще во время родового быта. Оно прямо проистекало из него. Общность интересов вырабатывала нравственное общение, и родство было первой школой нравственности. Выработанные там начала сохранились до сих пор. В настоящее время купля-продажа между родственниками считается неблагородным делом, нарушающим дружественные родственные связи. Во всей своей полноте это начало сохранилось относительно отца и детей: продажа отцом детям или наоборот считается делом совершенно непристойным и почти не существует. Это остатки, пережившие тысячелетние периоды и выдержавшие страшную борьбу с иным мировоззрением, разрушившим родство, общину, касты и т. д.
Начало разделения занятий и меновая цивилизация вызвали индивидуализм, поставивший меновые сношения в фундаменте отношений между людьми. Под влиянием индивидуализма распались первобытные родовые, семейные, общинные и сословные союзы, пала связующая нить их членов, и принципы нравственности потеряли то высокое значение, какое они имели прежде. Появилась борьба всех и каждого против всех и каждого. Упавший в борьбе является лишним на земле, и негде ему искать поддержки. Даже родство потеряло свое высокое социальное значение. Дальнее родство почти не признается. Даже появилась в интеллигенции мысль, что родство не может иметь и не должно иметь значения: кровное родство должно уступить место единству умственных интересов. Это уже теоретическое оправдание начавшемуся разложению векового института.
Меновая ассоциация несомненно действует разлагающим образом на высокие начала нравственности, выработанные первобытной кооперацией и непосредственным общением людей в союзах родовых, общинных и сословных. Но она в свою очередь имеет свою историческую миссию в деле развития нравственности.
При разделении людей на родовые, общинные и составные союзы ближним считался член рода, общины, сословия, племени и т. д. Люди смотрели на людей сквозь призму данного союза и не могли увидеть человека. При неравенстве юридическом и сословном они не могли возвыситься до родовой идеи человека. Только с распадением старых союзов, основанных на сходствах интересов, человечество увидело человека вообще. В этом несомненно высокое значение закона единения различий.
 

 

Религиозное образование

Просмотров: 1 729
Религиозное образование находится в тесной связи с нравственным образованием и воспитанием. Религия имеет своей задачей развитие в населении веры, надежды и любви, т. е. тех элементов, которые лежат в основе нравственной деятельности, на которой в свою очередь обосновывается разумное общежитие. Религиозное образование поэтому составляет существенный предмет государственных забот*(27).
Государства, заботясь о религиозном развитии, предпринимают меры, с одной стороны, к предупреждению соблазнов и извращений в религиозной сфере, а с другой - непосредственно к религиозному образованию и к созданию средств удовлетворения религиозных потребностей населения.
По нашему действующему законодательству, православие признается господствующей религией, но и другие исповедания пользуются свободой (Св. зак. т, 1. зак. осн., ст. 40 - 45). Полиция обязана охранять благочиние при церковных обрядах всех вероисповеданий (т. XIV уст. о пред. и пресеч. пр., ст. 92 - 96); запрещаются религиозные распри и поношения (ст. 94); подданные всех вероисповеданий одинаково охраняются в отношении мира и тишины (ст. 95).
Относительно охранения православной церкви вменяется полиции наблюдать, чтобы близ церквей, особенно во время службы, не было на улицах крику, драки и вообще никакого бесчинства. (Уст. о пред. и прес. прест. против веры, ст. 15). В воскресные и праздничные дни, до окончания литургии, не должны начинаться игрища, музыка, открываться питейные дома и т. п. (ст. 16). Близ церквей на расстоянии 20 саж. не должны быть устраиваемы портерные и пивные лавки (С. уз. 1869 г. N 101). Во все праздничные дни, в которые присутственные места свободны от собраний, а училища от учения, казенные работы воспрещаются, за исключением чрезвычайных случаев (ст. 29). В праздничные и торжественные дни никаких наказаний по судебным приговорам не должно быть производимо (ст. 33).
Для предупреждения и пресечения суеверия запрещается во время рождественских святок заводить старинные игрища, во время пасхальной недели купать или обливать водой не бывающих у заутрени; запрещается колдовство и чародейство (ст. 34 - 46). Отступничество от православия воспрещается (ст. 47 - 59). Раскольники не преследуются за их мнения о вере, но "как покушения к вовлечению других в ересь, так и всякое внешнее доказательство ереси со стороны последователей ее и всякое их действие, к явным соблазнам повод подать могущее, строжайше запрещаются" (ст. 60 - 77). Наказываются в судебном порядке последователи ересей, соединенных с противонравственными действиями, и оскопившие себя или других (ст. 91). Воспрещаются иконы, неискусно написанные (ст. 127). Воспрещается производство и продажа обыденных вещей с священными изображениями (ст. 131). Подвергаются наказанию по суду виновные в богохульстве и ограблении могил (ст. 134 - 139).
 

 

Классическое и реальное образование

Просмотров: 1 776
Среднее образование обыкновенно разделяется на классическое и реальное. До настоящего времени идет спор об основаниях того и другого образования*(24). Происхождение этого деления историческое. В средние века учебные заведения носили классический характер, так как в основе образования были положены схоластика, древние языки и классическая литература. Экономический быт новых народов вызвал появление школ, дающих не теоретическое, а практическое знание и названных реальными. Те и другие школы существуют одновременно, но при этом заметно стремление к сближению и объединению их.
Отличительная черта классического образования состоит в развитии в учащемся внутреннего наблюдения, между тем как реальное образование развивает внешнее наблюдение. Реалист имеет дело с предметами и явлениями внешнего мира. Классик имеет дело с мыслями и убеждениями людей, его мысль работает над мыслью других. Работа мысли над мыслью вырабатывает логический анализ и способность к изучению нравственных или гуманных наук; между тем как работа над явлениями и предметами внешнего мира вырабатывает экспериментальность и способность к изучению физических наук. Но это и другое направление развития одинаково важно и одно из них не исключает другого. Реализм приводит к материализму, когда ограничивается изучением видимого и отрицает то, что не доступно внешним чувствам. Классицизм может превратиться в слепую метафизику, чуждую жизни и действительности. Идеалом школы необходимо признать соединение классического образования с реальным, что вполне возможно при разумной постановке дела обучения, сообразованного с силами учащихся.
В Германии гимназии разделяются на две категории: классические и реальные. Первые подготовляют к университету, вторые - к техническим высшим учебным заведениям и сельскохозяйственным институтам при университетах.
Университеты в Германии представляют собой коллегии, ведущие университетские дела вполне самостоятельно. Ректор избирается профессорами, под председательством коего состоит академический сенат, управляющий делами. Факультеты предлагают кандидатов в профессора, но рекомендует их правительству сенат. Факультет ведает все дела, относящиеся к преподавательской деятельности. Как факультетское, так и общее сенатское управление слагаются только из ординарных профессоров; экстраординарные в нем не участвуют. Профессора получают жалованье от правительства и гонорар от слушателей. Но, сверх того, существуют особые преподаватели, называемые приват-доцентами, которые получают только гонорар.
Во Франции среднее образование получается в лицеях и коллегиях. Первые учреждаются правительством, вторые общинами, но состоят в ведении правительства. В лицеях три отделения: низшее, соответствующее начальной школе (instruction primaire), среднее (division de grammaire) и высшее (superieure), разделяющееся на классическое и реальное. Для приготовления учителей в лицеи существует ecole normale superieure. Коллегии - те же лицеи; по зак. 15 марта 1850 г., общины вносят деньги на содержание, все остальное ведается правительством.
Высшее образование сосредоточено в академиях, разделенных на факультеты. Преподаватели - профессора, адъюнкты - как их помощники, и супплеанты, заступающие место профессоров. Все по назначению от правительства. - По выслушании через год двух факультетских предметов дается степень леценциата, затем, по защите двух диссертаций - степень доктора. Высшая нормальная школа имеет своим назначением подготовление учителей. Эта школа - вполне закрытое заведение; учащиеся не могут видеться с посторонними без особого разрешения директора.
Существует самостоятельное высшее учебное заведение, по средневековому типу, Со11ege de France. Оно сохранило самоуправление и ограничивается чтением публичных лекций по классическим предметам, философии и естествознанию.
В Англии народное образование вообще слабо подчинено государству. Только начальные училища подчинены специальной государственной администрации. В особенности университеты представляют собой самостоятельные корпорации, совершенно независимые от правительства. Господствующая система обучения - классическая.
У нас первые заботы о среднем и высшем образовании начинаются с Петра Великого, который оказывал особое покровительство Ревельской гимназии с тем, чтобы в эту гимназию поступали русские ученики. В 1747 году при Академии наук, по идее Петра Великого, не осуществленной при жизни его, открыта гимназия; затем такие же гимназии были открыты при Московском университете. В 1760 г. куратором Московского университета Шуваловым представлен был проект устройства гимназий в важнейших городах. Общий устав гимназий издан лишь в 1804 г. Ныне действующий устав издан в 1864 году и дополнен в 1871 г. Классическое образование сосредоточено в гимназиях. Курс обучения восьмилетний, в основу его приняты латинский и греческий языки. Гимназии открываются как на правительственные средства, так и на средства обществ и частных лиц. Прогимназии открываются отдельно от гимназий.
 

 

Среднее и высшее образование Общие понятия

Просмотров: 1 189
Отношение государственной власти к среднему и высшему образованию не может быть тождественным с ее отношением к образованию элементарному. Последнее должно быть общеобязательным, но таковым не может быть ни среднее, ни высшее образование. Государство имеет право устанавливать определенный общеобязательный минимум образования, но дальнейшее образование уже зависит от способностей и таланта учеников, а также от средств их семьи. С другой стороны, учреждение начальных школ вполне доступно частным и общественным силам. Этого нельзя сказать о средних и высших школах, которые должны быть устрояемы на государственные средства. Поэтому во всех западноевропейских государствах, за исключением Англии, в деле учреждения средних и высших школ принимает непосредственное участие государство.
При учреждении их имеет весьма существенное значение вопрос об отношении училищ к семье. По мнению И. Андреевского, "гимназия, как бы отлично поставлена ни была, служит только пособием для приобретения подготовительного образования: главные силы заключаются в семье учащегося. Поэтому многие нападки, делаемые обществом на гимназии, должны быть им обращаемы прежде всего на самого себя. Участие, которое родители должны принимать в образовании их детей, возлагает на них обязанность вести постоянный и точный контроль за деятельностью гимназий, не ограничивающийся сообщениями начальству гимназий, но постоянно проходящий в прессу и возбуждающий пред обществом и государством ответственность Министерства народного просвещения. (Пол. право, т. 2, стр. 216). Но этого положения нельзя признать безусловным принципом. В тех странах, где общество стоит на высоте умственного и нравственного развития, можно ожидать пользы от участия его в школе. В противном случае может быть полезным полное изолирование школы от семьи. У нас это было понято еще в XVIII ст. Феофаном Прокоповичем и затем Бецким.
 

 

Начальное образование

Просмотров: 911
Начальное образование представляет собой тот фундамент, на котором зиждется духовно-нравственная деятельность страны. Без общедоступного начального образования, как без первой материнской помощи ребенку, масса населения обрекается на всю жизнь оставаться в невежестве со всеми темными его последствиями. Невежество, с одной стороны, представляет собой удобную почву для всевозможных злоупотреблений темным людом, а с другой - является условием для проявления чисто животных инстинктов в невежественной среде. Вот почему на высших ступенях развития, когда общежитие проникается органическим характером, государство не может допускать такой свободы, по которой дети могут оставаться, по желанию родителей, без всякого образования. Начальное образование мало-помалу становится обязательным и общедоступным.
Первая попытка обязательного обучения была сделана по инициативе Лютера в Германии. Протестантские церкви открыли школы и безграмотных не допускали к причастию. Государства в свою очередь с прошлого столетия начинают регламентировать это дело. В Пруссии обязательное посещение школы для детей от 5 до 12 лет введено еще законом 17 сентября 1717 г., хотя в течение долгого времени этот закон не применялся. Обязательное обучение введено в Саксонии с 1835 г., в Бадене с 1851 г., в Ганновере с 1845 г., в Баварии с 1835 г., в Эльзас-Лотарингии с 1871 г., в Дании с 1814 г., в Щвеции с 1842 г., в Норвегии с 1848 г., в Австрии с 1870 г. В 1870 г. оно введено также в Англии, причем в 1876 г. издан новый закон, по которому родители и опекуны за недоставление образования детям подвергаются денежным взысканиям и аресту, а дети отдаются в особые заведения для детей, о которых не заботятся родители.
Обязательная начальная школа должна быть всем доступной, для чего она должна быть бесплатной и должна быть содержима на общегосударственные средства. Даже финансовые выгоды требуют этого. По основательному расчету пр. Вредена, расход на образование уравновешивает, а может быть, и с избытком покрывает траты по предупреждению преступлений, вызываемых нуждой или слабостью трудовой силы населения, неспособностью иногда разумно трудиться, ставить сознательную цель для своей деятельности. "Одним словом, безвозвратные расходы на охрану и преследование, сыскную полицию и тюрьмы, исправление малолетних осужденных и т. п. сокращаются в размере их полнейшей замены воспроизводительными затратами по воспитанию сообразительных рабочих и добросовестных податных плательщиков" (Курс пол. экон., стр. 68).
Против бесплатности начальной школы часто возражают с финансовой точки зрения. Бесплатная школа ведет к неравномерности сборов на содержание ее, иные вовсе не пользуются ею, у кого нет детей, другие дают дома образование и все-таки должны нести расходы на содержание школы и пр. Кн. Васильчиков по этому поводу говорит. "Во всех государствах принято за общее правило содержать сухопутные сообщения обязательно из общих сумм, или повинностей земства, или государственной казны и проезд по ним - по крайней мере по грунтовым, нешоссированным дорогам - предоставить бесплатно всем жителям страны. Напротив, постройка паровых путей сообщения большею частью сдается частным компаниям по концессиям и условиям, предначертанным правительством, и с платой, взимаемой с пассажиров и товаров.
Эти порядки основаны на самых простых соображениях, что грунтовые дороги необходимы для всех и каждого, что они служат для проезда и провоза к главным путям сообщения и что за предметы первой насущной необходимости не следует требовать платы и, наоборот, что за всякое удобство и улучшение, доставляемое сообщениями, можно взимать с лиц, ими пользующихся, известную плату, соответствующую той выгоде, которую они извлекают от быстроты передвижения (О самоуправлении, I, стр. 442). При содержании грунтовых дорог не сообразуют сборов с пользованием, хотя не каждый плательщик податей одинаково пользуется этими дорогами. Начальное образование с общегосударственной точки зрения так же необходимо для всех и каждого, как и грунтовые дороги, без которых были бы не нужны никакие другие дороги.
Поэтому и содержание начального образования должно падать на общегосударственные источники. Задача общедоступного и обязательного начального образования состоит в том, чтобы дать первые средства к дальнейшему самостоятельному развитию. На этом основании начальное образование обыкновенно ограничивается самыми необходимыми сведениями. По французскому закону 15 марта 1850 г., оно ограничивается обучением детей чтению, письму, закону Божию, французской грамматике и счислению.
В Англии, по закону 1870 г., под обязательным начальным образованием разумеется "достаточное обучение чтению, письму и счету". По Прусскому закону 3 октября 1854 г., - закон Божий, отечественный язык, арифметика и пение, в особенности церковное. Во Франции, по закону 10 апреля 1867 г., прибавлено изучение французской истории и географии, а по Прусскому циркуляру 19 ноября 1859 г., прибавлены отечественная история и начатки естествоведения. Для отличия такого общего начального образования от профессионального считают необходимым не вводить в начальную школу практического элемента. Но это нельзя признать основательным. Обучение некоторым практическим знаниям, например пчеловодству, огородничеству, ремеслам, смотря по местности, еще не превращает начальной школы в профессиональную, но оживляет ее, давая осязательные результаты, вследствие чего может поднять значение школы в глазах народа.
Существует воззрение, что обязательное начальное обучение у нас не может иметь места. Это воззрение было поддержано и кн. Васильчиковым в его книге "О самоуправлении". Он говорит: "Разнообразное размещение нашего сельского населения, крупное в центральных губерниях, мелкое в северных, суровость нашего климата, трудность сообщений, небрежность родителей в одежде и обуви детей - все это привело нас к убеждению, что повсеместное обязательное устройство народных школ и общий обязательный сбор на училища не могут быть допущены в России в настоящее время и что поэтому заявление желания об открытии школы и установлении общественного сбора на ее содержание должно быть предоставлено полной, неограниченной инициативе обществ и отдельных домохозяев" (стр. 428). "С того момента, как желание заявлено и добровольная складчина состоялась, дело должно быть принято под покровительство и руководство земства и правительства; оставлять эти первые и почти всегда смутные, шаткие начинания на произвол судьбы, на отчете безграмотных отцов семейств значило бы лишать их всякой будущности, всякого возможного улучшения" (стр. 429).
Последнее замечание необходимо признать вполне верным, но именно поэтому нельзя оставлять неограниченную инициативу для устройства школы за "безграмотными отцами семейств", иначе пришлось бы навсегда отказаться от распространения народного образования. Для того же, чтобы школа действительно соответствовала особенностям нашего народного быта, она должна быть в каждой деревне, для чего в свою очередь она должна быть церковно-приходской школой, какой она и была у нас до Петра Великого. Священник должен быть учителем народа по своему званию, и если ему будет оказана необходимая помощь со стороны государства, то устройство обучения будет делом, легко и удобно осуществимым. Этот последний путь, указываемый всей историей нашей народной школы, и избран в последнее время нашим законодательством. Первоначальное элементарное образование в России было в руках общин, а с распространением христианства - приходов.
Община, как союз, естественно возникающий из кровных интересов и интересов местожительства, является первичным экономикоюридическим органом вообще. Так, она ведает общественное призрение и т. п. С принятием христианства община уступает место церкви или приходу, погосту и т. п. По уставу, приписываемому св. Владимиру, церковные люди суть люди богадельные; при церкви должен быть лечец, больницы, гостиницы, странноприимцы. Летописец говорит, что св. Владимир повелел отбирать "нарочитая чади" и отдавать в книжное учение, причем матери плакали об отбираемых детях, как о мертвецах (П. С. Р. Л. I, стр. 51). Ярослав I, "устрояя церкви и дая им от именья своего урок, велел им учити люди, также тем есть поручено Богом" (Лавр. лет. в П. Р. С. лет. т. I, стр. 66).
Священники избирались в древней России приходом из односельчан, и уже поэтому образование требовалось, причем идеал его состоял в том, чтобы впоследствии обучившийся мог быть священником. В XV ст. духовенство обращается к правительству за содействием к устройству училищ. Так, архиепископ Геннадий бил челом великому князю Ивану III Васильевичу о том, чтобы он распорядился училище учинити. В то время Геннадий предлагал следующую программу народной школы: "А мой совет о том, что учить в училище: первое - азбука, граница истолкования совсем, да и почтительные слова, да псалтыря с исследованием накрепко, и коли то изучать, может после того проучивая и конархати и чести всякие книги".
На Стоглавом соборе было решено устроять училища почти по этой же программе. Вот его постановление: "В царствующем граде Москве и по всем градам протопопом и старейшим священником со всеми священники и диаконы, кое нужно в своем граде, по благословению святителя, избрати добрых священников и диаконов и дьяков, женатых и благочестивых, имущих в сердцах страх божий, могущих и иных пользовати, и грамоте чести и пети и писати гораздовых, и у тех священников и у дияконов и у дияков учините в домах училища, чтобы священники и диаконы и все православные христиане во кое можно граде давали своих детей на учение грамоте, книжного письма и церковного пения и чтения налойного; и те бы священники и дияконы и дияки избранные учили своих учеников страху божию и грамоте и писати и пети и чести со всяким духовным наказанием, наипаче же всего учеников бы своих берегли и хранили во всякой чистоте" (Стогл., гл. 26).
Таковы были начальные школы до Петра Великого. Несмотря на низкий научный уровень, в общем они были довольно развиты. В XVII в. существовала масса азбучников и вообще книги для начального обучения. В это время уже известен был даже звуковой метод преподавания. Извеков (Семья и школа 1872 г. N 4, кн. 2 стр. 739) говорит, что "звуковой прием был известен в зачатке и рекомендован на Руси еще в исходе XVII века". Он подтверждает это следующей выпиской из азбучника (алфавитаря) - "Преднаказанье детей": "Подобает каждо писмя глаголати, яко оно глас свой творит, и яко же глас его есть, сице и звати тое по гласу его, е глаголати достоит яко ие, а не ять". - Недостаточность приходского элементарного образования чувствовалась весьма рано как относительно распространения грамотности вообще, так и относительно качества преподавания.
Для улучшения дела в том и другом отношении необходимо было участие правительства. Так, мы видели, что еще в XV ст. само духовенство сознавало это и обращалось к правительству за содействием к распространению и улучшению школ. В начале XVIII в. необходимость этого содействия еще отчетливее обнаружилась, и лучшие люди того времени ясно формулировали требования относительно участия государства в деле элементарной школы. Таковы требования Посошкова и Аврамова, современников Петра Великого и наиболее интеллигентных людей того времени.
 

 

Собирание и обработка научных материалов

Просмотров: 1 382
Посредством академий государство стремится непосредственно влиять на увеличение духовного богатства страны. Но кроме этого необходимо и косвенное участие в этом деле государства и общества. Собирание материалов для научного изучения общества и сил природы нередко требует громадных средств, недоступных частным лицам. В таких случаях содействие государства становится необходимым делом. Оно обыкновенно проявляется или в деле изучения самого населения, или в деле изучения сил природы, хотя нередко учреждения преследуют обе задачи одновременно.

а) Историко-статистические учреждения

Почти все государства особенное содействие издавна оказывают собиранию статист. материала. Не может быть сомнения, что в этом отношении государства руководствовались не столько научными задачами, сколько чисто практическими соображениями, но в результате полученный материал оказывает значительное влияние на умственное движение человечества. По побуждениям практическим уже в древнем мире статистические материалы старательно собирались государствами.
Достаточно в этом отношении указать на следующий факт: в 2042 году до нашего летосчисления китайский император Ю приказал составить подробное статистическое описание своего государства. По свидетельству первой священной книги страны - Шу-Кинг, этот император разделил всю территорию Китая на провинции, и таким образом по частям приказал составить статистическое описание в том порядке, в каком провинции следовали одна за другой по степени обработки земли, по качеству и количеству произведений и по величине платимых податей. Но, вообще, до нового времени при собирании статистических данных имелись в виду цели исключительно практические.
Только в новое время к практическим целям собирания этих данных присоединились цели теоретические, что привело к лучшей организации самого дела, улучшило доброкачественность материала и усилило вместе с тем его практическое значение. В настоящее время, по справедливому замечанию г. Неклюдова, "значение статистики, как правой руки государства, сознано одинаково сильно как на тронах, так и в ученых кабинетах, как управляющими, так и управляемыми, как практиками, так и теоретиками. Европа имеет десятки статистических обществ и комитетов - подобие астрономических обсерваторий, следящих за движениями общественной жизни, как эти последние следят за движениями светил небесных".
У нас для собирания статистических данных еще в 1803 г. было учреждено при Министерстве внутренних дел особое отделение, которое в 1853 г. было преобразовано в статистический комитет. При этом комитете существует с 1875 г. особый статистический совет, имеющий своей задачей объединение в статистической деятельности разных ведомств. Для собирания сведений по каждой отдельной губернии существуют губернские статистические комитеты. Центральный статистический комитет издает Статистический временник, выходящий не в установленные сроки, но по мере накопления и первичной переработки собранного материала. - Собирание статистических данных производится у нас также при посредстве народных переписей, метрических книг, сословных книг и т. п. Каждое отдельное ведомство государственного управления считает необходимым также собирать статистические сведения. Собиранием статистических данных занимаются также и различные специальные ученые общества, поддерживаемые большею частью правительством.
Особенную пользу приносит Русское географическое общество. Оно учреждено в С.-Петербурге в 1846 г., окончательное же устройство получило уставом 16 декабря 1849 г. Задачи этого общества состоят в том, чтобы собирать, обрабатывать и распространять в России географические, этнографические и статистические сведения вообще и в особенности о самой России. Общество состоит из нескольких отделений, из которых каждому поручается отдельная отрасль науки.
Первое отделение имеет предметом занятий математическую географию, второе - физическую географию, третье - этнографию, а четвертое занимается статистикой. Общество снаряжает экспедиции для исследования разных областей России, издает в свет материалы, находящиеся в частных руках и архивах, входит в сношения с учеными обществами и проч. Общество принесло особую пользу изучением Сибири.
Из западноевропейских статистических учреждений обращают на себя внимание: статистическое бюро в Пруссии, учрежденное еще в 1805 г., в нем участвовали и участвуют лучшие статистики Германии. Во Франции центральное статистическое бюро состоит при Министерстве торговли, и также управлялось лучшими статистиками, имеющими европейскую известность. Кроме того, во многих государствах от времени до времени учреждаются временные статистические комиссии, имеющие своею целью исследование в течение более или менее короткого срока и для определенных целей той или иной сферы общественных фактов.
Наибольшую известность имеют в этом отношении назначаемые в Англии парламентом комиссии, которые по своей деятельности схожи со следственными учреждениями, имеющими право требовать от частных лиц тех или иных сведений, как от экспертов или свидетелей событий. Печатные материалы этих комиссий, получившие от своей обертки название "синих книг" (blue bjiks), служат основанием для законодательных мероприятий парламента, служа вместе с тем богатым статистическим материалом для научных исследований. В последнем отношении работы английских комиссий в особенности важны при исследовании так называемого рабочего вопроса; по богатству и точности сведений эти работы - единственные в своем роде.
Следуя примеру Англии, временные статистические комиссии изредка учреждаются и в других государствах. У нас в 1873 году была Высочайше учреждена "Комиссия для исследования нынешнего состояния земледелия и сельскохозяйственной промышленности в России", состоявшая в ведомстве Министерства государственных имуществ. Материалы, собранные ею, изданы в пяти больших книгах, заключающих в себе подробное описание сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности многих местностей России, хотя и не всегда основанное на данных, вполне достоверных. Подобное же временное значение имеют назначаемые правительством комиссии для открытия и издания разных исторических материалов. Сюда относятся С.Петербургская археографическая комиссия и особые комиссии в некоторых губернских городах, учреждаемые для разбора актов.
Археографическая комиссия. В 1828 г. Академия наук снарядила археографическую экспедицию для приведения в известность всех старинных библиотек и архивов России. Местом действия экспедиции назначены Северо-Восточная, Средняя и Западная Россия, как особенно обильные древностями. По окончании путешествия по Северо-Восточной и Средней России археографическая экспедиция в 1834 г. представила важнейшие из собранных ею материалов.
Для издания собранных археографической экспедицией исторических материалов 24 декабря 1834 года учреждена комиссия при департаменте народного просвещения под непосредственным наблюдением министра народного просвещения. Комиссии вменено в обязанность рассмотреть и привести в возможно удобную систему собранные акты, изготовить их к печатанию и немедленно приступить к самому изданию. Сверх того, на комиссию возложено исполнение всех поручений министра, относящихся вообще к истории России. Результатом трудов комиссии было издание сборника под заглавием "Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археографической экспедицией Императорской академии наук". По окончании этого труда комиссия была преобразована Указом 18 февраля 1837 г. и получила название Археографической комиссии. На эту комиссию возложено систематическое издание в свет источников отечественной истории. К таким источникам отнесены: а) сочинения, составляющие славянорусскую литературу собственно исторического содержания, и ) различные акты. К первым отнесены: летописи, хронографы и другие рукописи, относящиеся к истории России; ко вторым: грамоты, уставы, наказы, судебные дела и другие акты, объясняющие законодательство, управление и судопроизводство до начала XVIII в.
 

 

О мерах к развитию научных знаний

Просмотров: 888
Многие из средств изучения явлений недоступны или малодоступны не только силам отдельных лиц, но также и обществ, почему возникает необходимость непосредственного участия в этом деле государственной власти. Государство обыкновенно принимает в этом деле участие посредствам особых комиссий и ученых обществ. Таковы у нас меры относительно развития геологических знаний, развития географии и статики посредствам специальных ученых обществ и учреждения общих установлений в виде академий.
Академии наук. Вопрос об устройстве у нас общей академии наук был поднят впервые Петром Великим, учредившим Академию наук Указом 22 января 1724 года. Устав академии, по поручению Петра, был составлен лейб-медиком Блументростом. По уставу, академия представляла собой не только ученое общество, преследующее дело усовершенствования наук, но также должна была исполнять обязанности учебного заведения. В этом Петр Великий руководствовался такими соображениями. Университет есть собрание ученых, обучающих высшим наукам, а именно: теологии, юриспруденции, медицине и философии. Напротив того, академия есть собрание ученых, старающихся усовершенствовать науку новыми открытиями и не занимающихся делом обучения. Но отдельное существование таких заведений в России немыслимо. Академия - как отдельное учреждение - усовершенствовала бы науку, которая не находила бы распространения в народе, еще не подготовленном к высшему образованию. С другой стороны, и университет, существуя как отдельное учреждение, не мог иметь полезного значения, так как не было правильно устроенных низших и средних учебных заведений, в которых бы учащиеся подготовлялись к слушанию высших наук.
Поэтому Петр Великий решил устроить такое заведение, которое удовлетворяло бы обеим задачам, совмещало бы в себе академию и университет, а также доставляло бы подготовленных учеников к слушанию высших наук. По уставу, академики должны еженедельно составлять собрания, на которых излагать свои мнения относительно разных научных вопросов, поверять опыты, сделанные партикулярно, рассматривать новые изобретения, читать рассуждения и представлять изложения выдающихся сочинений. Академики относительно преподавательной деятельности делятся на три факультета: юридический, медицинский и философский. Каждый академик, в качестве профессора, обязан давать ежедневно публичные лекции по одному часу.
Наконец, для того, чтобы академия распространяла и первоначальные знания, академики должны заниматься приготовлением способных воспитанников, которые с течением времени могли бы занять место своих учителей, причем Петр высказал желание, "чтобы ученики были выбираемы из славянского народа, дабы могли удобнее русских учить". Очевидно, Петр Великий имел в виду, как это видно из приведенных слов, с течением времени организовать чисто национальную академию. Воспитанники академиков должны были не только обучаться сами, но и помогать академикам в их занятиях и учить начинающих. За это им полагалось жалованье и с течением времени повышение в должности академиков. Академия состояла под непосредственным ведением императора, как своего протектора, избирала себе президента, и ей предоставлены права самоуправления. - Академия открыта была уже по смерти Петра Великого, при Екатерине I, в 1725 г., и 27 декабря этого года в присутствии императрицы было первое торжественное заседание. Недостаток средств и отсутствие точного устава для деятельности были причиной того, что новое учреждение долго не приносило ожидавшейся от него пользы. Более точный регламент был дан в 1747 году. Этим регламентом академия разделена на два учреждения: собственно академию и университет. Первая состояла из 10 академиков и адъюнктов, которые должны быть избираемы непременно из русских.
Для образования университетского преподавания было постановлено выбрать тридцать подготовленных учеников и поместить их как студентов; кроме того, решено учредить при академии гимназию. Университет и гимназия существовали в этом виде до 1766 года. Затем академия получает новое устройство при Александре I по уставу 1803 года. По этому уставу точно указывается направление деятельности, а именно: на академию "возлагается должность непосредственно обращать труды свои на пользу России, распространяя познания естественных произведений империи, изыскивая средства к умножению таких, кои составляют предмет народной промышленности и торговли, к усовершенствованию фабрик, мануфактур, ремесел и художеств, сих источников богатства и силы государства". С этою же целью академия должна была сообщать правительству о всяком ученом открытии, которое может иметь полезное значение для страны.
Последующие изменения устава были произведены 8 января 1836 г. и 19 октября в 1841 г. Уставом 1836 г. к физико-математическим и историческим кафедрам прибавлена филология и увеличено число академиков. В 1841 г. образовано при академии наук особое отделение - русского языка и словесности. 21 октября 1783 г. для усовершенствования русского языка была учреждена Екатериной II Российская академия, имевшая своей задачей очищение и обогащение русского языка. Эта-то академия и была присоединена к академии наук 1841 г. в виде особого отделения. Затем, в 1869 г. 31 марта, изменен штат ее применительно к штатам университетов. В настоящее время академия состоит из трех отделений: 1) физикоматематических наук, 2) русского языка и словесности и 3) исторических наук и филологии. Цель ее состоит в том, чтобы: 1) расширять пределы всякого рода полезных человечеству знаний, усовершенствуя и обогащая их новыми открытиями, 2) распространять просвещение в целой массе народа, направляя его к общему благу, и 3) стараться приспособлять научные открытия к практическому употреблению. Для достижения этих целей академия наук: 1) разрешает ученые споры и сомнения, рассматривает открытия и изобретения, присылаемые ей; 2) доводит к сведению правительства всякое ученое открытие, применение к практике коего может быть полезно; 3) входит во все, что касается просвещения, и для этого вступает в сношения с русскими университетами и другими академиями и учеными учреждениями Европы; 4) для развития географических и физических знаний академия отправляет астрономов и натуралистов по неисследованным местностям империи; 5) ежегодно обнародывает программу, которою приглашаются ученые всех государств к решению предлагаемых задач; 6) издает труды своих членов.
 

 

Умственное образование

Просмотров: 1 289
В деле образования ума необходимо различать два момента: а) производительную деятельность духа, направленную к новым открытиям, изобретениям и научным усовершенствованиям, и б) распространение произведений науки в народе. Законодательство о народном просвещении должно иметь в виду эти моменты. Оно должно стремиться, с одной стороны, к увеличению духовного капитала народа, содействуя развитию наук, открытий и изобретений, а с другой - развивать духовные силы народа, распространяя в нем приобретения человеческого мышления.
Первая цель достигается самостоятельной деятельностью государства и учреждаемыми как правительством, так и частными лицами особыми обществами. Вторая цель достигается посредствам учебно-воспитательных заведений и посредствам печати. В деле организация учебно-воспитательных заведений могут быть преследуемы две задачи: а) развитие врожденных человеку способностей или так называемое формальное образование и б) сообщение определенных положительных знаний. Согласно с этим, законы народного просвещения излагаются в следующей системе. Прежде всего, изложим меры, предпринимаемые правительством, обществами и частными лицами относительного развития наук. Сюда относятся ученые общества и комиссии общие или специальные, направленные к развитию отдельных наук. Затем следует законодательство об учебных заведениях и распространении просвещения посредствам печати. В последнем отношении следует изучить: а) цензуру сочинений, б) меры к умножению и распространению полезных сочинений.
 

 

Национальность и государственный язык

Просмотров: 1 028
Основные принципы духовно-нравственного благоустройства. Основным принципом духовно-нравственного благоустройства необходимо признать принцип национальности. Духовно-нравственная деятельность должна быть национальной. Без собственной науки, без собственного эстетического развития, без самостоятельного религиозного воспитания страна не может быть самостоятельной. Она без головы и без свободы. Без национальной духовной деятельности страна не может быть самостоятельным членом в семье других народов, как не может быть самостоятельным человек, не имеющий своей воли, своего ума, своей совести, но живущий чужой волей, чужим умом и совестью других. Для уяснения принципа национальности в духовно-нравственном благоустройстве достаточно обратить внимание на национальный характер науки.
Вне национальности наука не может развиваться, и национальность представляет собой необходимое условие для самостоятельного научного развития.
Нет никакого сомнения, что каждый из нас - человек, но это еще не равносильно признать, что между людьми нет никаких различий, что каждый из нас только экземпляр породы, подобно, наприм., отдельным экземплярам печатного сочинения. Присущие нам общечеловеческие свойства не исключают личной физиономии каждого. Общее не противоречит индивидуальному, но выражается в нем, получает известный, строго определенный образ, данную физиономию - как внешнюю, так и внутреннюю. При этом индивидуальность представляет собой необходимое условие развития идеи общечеловеческого. Без индивидуальности люди были бы только экземплярами породы, каждый повторял бы собой другого и развитие было бы немыслимо. В песчаной пустыне каждая частица повторяет другую, и там именно поэтому нет жизни. Вне индивидуальности - царство смерти, а не общественной жизни. Различия вызывают обмен, а вместе с ним и развитие общего однообразного, присущего каждому. Индивидуальность является необходимым условием развития общечеловеческого. Вообще человек воплощается в личности, получает кровь и плоть и, благодаря этому, получает силу для дальнейшего развития. То же самое и с наукой. Наука одна, и не может быть двух истин для различных народов, но это единство науки не исключает ее индивидуальности или национального характера. Каждый народ имеет свою внешнюю физиономию, и в этом отношении нет споров. Но каждый народ имеет и свою внутреннюю физиономию, как способность к одним впечатлениям, наклонность к известным приемам мышления и чувства. Наука должна сродниться с народом, воплотиться в нем, так как только в этом случае она может акклиматизироваться и самостоятельно развиваться, без необходимости обращаться каждый раз к привозу семян извне. Только в этом случае она может созревать внутри страны, давая семена для дальнейшего развития духовного богатства. Индивидуализируясь в национальном духе, наука действительно укореняется в стране, становится самостоятельным элементом развития, влияя в свою очередь на национальное развитие.
Относительно индивидуализации формы науки сомнений мало, и эту индивидуализацию приводят в доказательство необходимости признания литературной собственности. Так, Фихте говорит, что мысль, изложенная в книге, представляет собой достояние общее, но "форма мыслей, связь идей и знаков, в коих она выражена, не может подлежать ничьему освоению вследствие невозможности последнего". У каждого своя особая способность составлять себе понятия и взаимно их связывать; всякая мысль воспринимается нами по аналогии с нашей манерой мыслить, и только такая переработка делает чужие мысли нашими. А так как чистые идеи без чувственных образов немыслимы и тем более не могут быть изображаемы пред другими, то само собой разумеется, что всякий писатель дает своим мыслям известную форму и не может им дать другой формы, кроме своей" (И. Б. Табашников, Лит., музык. и худож. собственность, стр. 32-33). Вполне верно, что только этим путем возможно сделать чужие мысли нашими и воспринятое знание не будет внешним балластом, но может дальше развиться. Но если для развития науки с точки зрения формы необходима такая индивидуализация науки, то eo ipso необходима и национализация ее, так как последняя представляет собой лишь совокупность особенностей личностей данной страны. И то, что верно относительно формы восприятия, так же верно относительно внутренней его стороны, по связи этих сторон между собой. Духовные способности народов не тождественны, и научная идея, входя в сознание сквозь призму этих способностей, роднится с национальными особенностями и с внутренней стороны. Этим путем она приобретает действительную почву, перестает быть чужой, становясь самостоятельной и получая права гражданства внутри страны. У одних народов преобладает экспериментальность и образность, у других - философская, отвлеченная систематизация, у третьих - практическое направление и т. п.
Все это имеет своим последствием то, что готовые научные данные, перенесенные из одной страны в другую, не могут оказывать надлежащего воздействия, как не соответствующие национальному характеру. На этом же оснований иностранцы-преподаватели никогда не могут иметь такого влияния на учеников, как свои родные учителя. У нас было много ученых иностранцев-профессоров, но ни один из них, несмотря на свою ученость, не мог иметь такого влияния на общество, какое имели, напр., Грановский, Соловьев, Бутлеров. Наконец, существуют науки, так называемые прикладные, которые безусловно должны быть национальными, иначе не имеют никакого смысла для своего существования. Такова, напр., агрономия. Немецкие системы хозяйства, будучи прекрасными у себя дома, разоряют наших хозяев, как и наоборот. То, что имеет несомненно полезное значение в одной местности, может быть вредным в другой.
Вторым, не менее важным принципом в духовно-нравственном благоустройстве необходимо признать государственный язык.
Развитие и китайская обособленность - понятия противоположные. Нет развития там, где нет сношений между людьми, где каждый живет замкнутой жизнью, не имея возможности входить в сношения с другими. По прекрасному замечанию Кэрри, изолируйте человека, отнимите у него всякую возможность единения с другими людьми, и он перестанет быть человеком, потеряет те свойства, которыми он отличается от других животных. Эта истина как бы инстинктивно чувствовалась человечеством, и история представляет нам систематический ряд постоянных стремлений к уничтожению препятствий, мешающих между человеческими сношениями. Изобретение денег представляет собой наиболее грандиозный шаг в этом поступательном движении человечества к развитию сношений.
До появления денег обмен был в высшей степени затруднителен, во многих случаях почти невозможен, разделения труда почти не существовало, и каждый своим собственным хозяйством должен был удовлетворять свои потребности. Камерон, в недавно изданной им книге, рассказывает следующий случай, наглядно указывающий те затруднения, с которыми приходилось иметь дело при натуральном обмене: "Мне пришлось платить наемную плату за лодку на рынке в Кавеле, на берегу Танганааки. Агент Саида требовал уплаты слоновой костью, которой, однако, у меня не было; тогда я узнал, что Магомет инб-Салиб располагал слоновой костью и желал иметь сукно; однако это известие принесло мне еще не много пользы, пока, наконец, я не услышал, что Магомет инб-Гариб имел сукно и желал иметь проволоку. Эта последняя у меня, по счастью, была, и, таким образом, я дал Магомету инб-Гарибу требуемое количество медной проволоки, он передал Магомету инб-Салибу сукно, а этот последний дал агентам Саида требуемую слоновую кость; тогда только я получил право от последнего воспользоваться его лодкою".
С появлением денег все подобного рода затруднения к меновым сношениям упраздняются, издержки производства сношений уменьшаются, обмен становится легче и удобнее. Дальнейший успех в этом стремлении к облегчению сношений состоял в принятии однообразия в монетной системе, однообразия в мерах длины, веса, объема и т. п. С каждым шагом в этом направлении развивается между людьми общественность, увеличивается сумма сношений и возвышается уровень цивилизации. Всякому должно быть очевидно, насколько в развитии человеческой культуры важны эти мирные победы над препятствиями к установлению правильности и удобства в сношениях между людьми. Без этих побед современная цивилизация не существовала бы.
Но этого рода победами не ограничивается дело. Еще и в настоящее время ведется борьба с многочисленными препятствиями к развитию между человеческих сношений, причем борьба оказывается наиболее тяжелой тогда, когда приходится иметь дело с такими препятствиями, с которыми часть населения свыклась и не желает отказаться от своих привычек, чуждается уступок. К последней категории явлений борьбы относится вопрос о государственном языке. - В настоящее время насчитывают до 1000 языков на земном шаре. На низших ступенях развития их было бесконечно больше. В это время, можно сказать, каждая деревня, каждый род имел свой язык и не понимал соседей. Нечто подобное сохранилось в некоторых местностях и теперь. По Гордону, в окрестности Манипуры в Бирме 12 наречий, из которых каждое непонятно соседям, несмотря на то что одним наречием говорят не более 30 - 40 семейств. По Мессершмидту, сибирские остяки с чрезвычайным трудом объясняются между собой, когда встречаются два человека из различных деревень, отстоящих одна от другой на расстоянии сотни верст. Всякому должно быть ясно, что при таком многоязычии общего дела не может быть по той простой причине, что люди не понимают друг друга. Для дела цивилизации необходимо было подавление одних языков и наречий другими, необходима была выработка общего языка. Общий язык для развития цивилизации не менее необходим, чем переход от натурального обмена к денежному.
 

 

Духовно-нравственный строй населения Общие понятия

Просмотров: 1 772
Духовно-нравственный строй населения принадлежит к таким элементам народной жизни, которыми всецело обусловливается состояние и развитие остальных элементов.
Это замечено было давно, но только в новейшее время духовный элемент в устроении общежития в сознании народов получил то значение, какое он действительно имеет. Деятельность человека в обществе слагается из двух элементов. С одной стороны, она зависит от механических законов, заключающихся в природе личности и ее отношений к другим. Это сфера господства законов общественной физики, сфера власти сил природы и общества над личностью.
Но эта сторона еще не заключает в себе всего человека и всей его деятельности. Как существо разумно-нравственное, человек может управлять самим собой и внешним миром, может руководить общественной жизнью, направить свою деятельность и деятельность других к определенным, свободно избранным целям. Это сфера господства разума, воображения, совести и воли. Это сфера общественной этики, от развития которой зависит то, в какой мере человек перестает быть рабом природы в широком смысле слова, т. е. в какой мере он перестает быть рабом не только внешней природы и рабом других людей, но также рабом самого себя, своего невежества и страстей. Развиваясь духовно-нравственно, человек воздействует и на физикообщественные законы, сознательно руководит ими. Возвышаясь духовно, человек освобождается от материальной зависимости, ибо истина дает человеку действительную свободу. Подчиняясь материальной зависимости от внешнего мира, такой человек удовлетворяет свои потребности правильно, направляя каждый шаг свой к высшим целям жизни. Так возникает взаимодействие между двумя взаимно противоположными общественными сферами, между общественной физикой и общественной этикой. Раз начавшееся взаимодействие ведет к органическому развитию. Общественный организм представляет собой не что иное, как совокупность условий такого взаимодействия между элементами физики и этики в общежитии.
Вне сферы общественной этики господствует слепая необходимость и чисто животная жизнь, и только благодаря этическому элементу человек возвышается над чисто животным миром. Существование двух взаимно противоположных общественных сфер указано было еще А. Смитом, не сделавшим попытки изучить их взаимодействие, благодаря чему последующие исследователи впали в ошибки, положительно вредные и опасные. В своем "Богатстве народов" А. Смит констатирует законы общественной физики, указывает на то, как слагается народное богатство само собой, при полной свободе между человеческих отношений. Личный интерес каждого лежит в фундаменте общественности, являясь в то же время естественной силой, упорядочивающей все сношения между людьми, производящей благосостояние всех и каждого. Личный интерес вызывает разделение труда, благодаря чему каждый человек помогает другому, и общество является как бы громадной мастерской, в которой работают все друг на друга. В этой мастерской нет отдельного управителя и хозяина, но каждый является этим управителем и хозяином. Эгоизм сплачивает всех в одно стройное целое, и мы видим организацию там, где нет искусственного организатора. Личный же интерес каждого заставляет людей усиливать свою производительность и накоплять капиталы, благодаря чему увеличивается общее благосостояние и довольство, так как от усиления производительности зависит удешевление произведений и общедоступность их, а от накопления капиталов увеличивается фонд заработной платы. При свободе отношений, таким образом, механически слагается народное благосостояние.
В другом своем труде, "Теории нравственных чувств", А. Смит доказывает совершенно противоположное. В основании общежития лежит не личный эгоизм, но сочувствие, не чувственная сторона человеческой личности, но духовные элементы ее. Сочувствие к ближним является главным двигателем всей жизни человека. Для того, чтобы понять чувства другого, человек ставит себя в его положение, и на этой мене чувств основывается все общежитие. Каждый, видя несчастье другого, сам страдает, сочувствует чужому горю и старается избавить от него. Даже различие сословий и общественных классов вообще зависит от этой мены положениями. Мы сочувствуем высшим, как более достойным, ставя себя в их положение; сочувствуем совершенно бескорыстно богатым, ставя себя в положение богатого человека. Духовный элемент человеческой личности создает все общежитие.
Изучив отдельно эти элементы, А. Смит не уяснил их взаимодействия и не сделал попытки отыскать их примирения. Ближайшие ученики его не заметили самой двойственности общественных элементов человеческой личности и впали в односторонность. Они приняли одностороннее положение А. Смита, что личный интерес представляет собой единственную упорядочивающую силу, и пришли к отрицанию значения духовного элемента. А. Смит в своем "Богатстве народов" признал духовный элемент непроизводительным, изучая лишь одну сторону общежития и пополняя ее в другом исследовании. Ученики не обратили внимания на этот прием исследования и развили одностороннюю доктрину непроизводительности духовного труда населения на том основании, что этот труд не овеществляется в произведениях. Еще недавно эта доктрина была поддержана Д. С. Миллем, признавшим даже нравственные действия производительными лишь в той мере, в какой они ведут к увеличению материального достатка. "Труд на спасение жизни другу непроизводителен, говорит он, если этот друг непроизводительный работник и не производит более того, что потребляет. Для религиозного человека спасение души представляется далеко важнейшею услугой, чем спасение жизни; но этот человек не назовет миссионера или духовное лицо производительными работниками, если они не будут, подобно миссионерам южных морей, вместе с религиозными доктринами распространять плоды цивилизации."
Одновременно с тем, как экономисты уменьшали значение духовной деятельности, равно появились попытки дать ей надлежащее место в общественном организме. Прежде всего, была констатирована несообразность в признании производительным единственно материального труда. По замечанию Ф. Листа, по этому учению воспитание свиней является производительным занятиям, между тем как воспитание человека - непроизводительным трудом; или же - непроизводителен труд врача, но производителен труд аптекаря, приготовляющего лекарство по рецепту врача. Затем было обращено внимание, что и материальный труд является продуктом духовной деятельности человека. Чешский писатель Ригер говорит, что та форма, которую ремесленник сообщает веществу, сама по себе настолько же может считаться вещественной, как и уроки, которые учитель дает своему ученику. Час учения, который учитель посвящает своему ученику, пройдет, как и работа, которую выполнит горшечник для производства своей посуды. Но образование, полученное учеником, останется в нем прочнее, чем форма, приданная посуде горшечником.
 

 

Земские участковые начальники

Просмотров: 785
Господство принципа юридического равенства не ведет к образованию в государстве однородной массы. Различия в занятиях, в средствах и целях стремлений не только ведут к индивидуализации, но и к классификации населения по слоям, в которых такие особенности являются более или менее общими, отделяя одну часть населения от другой. Отсюда возникают сословия и классы. Так, мы говорим о военном сословии, сословии ремесленников, мещан, дворян, духовенства и т. п. Особенности общественного быта вызывают различие в правах и обязанностях. Существование общих интересов вызывает необходимость особого управления, в большинстве случаев организуемого на началах самоуправления. Так, наше законодательство, по различию прав состояния, различает четыре "рода людей", а именно: дворянство, духовенство, городские обыватели и сельские обыватели (т. IX, кн. 1, ст. 2). Права состояния могут быть отняты или ограничены не иначе как по суду за преступление. Восстановление прав состояния, потерянных преступлением, зависит единственно от усмотрения верховной власти. Для восстановления прав состояния, утраченных не преступлением, никакой давности не полагается (ст. 10 - 14). Каждое из сословий имеет свои органы самоуправления. Но задачи благоустройства требуют определенного взаимодействия между различными классами общества, и тому или другому классу государство поручает определенные общие обязанности благоустройства. Так, наприм., духовенству поручаются специальные заботы об элементарном народном образовании. Таким же образом на дворянство возлагаются обязанности по тому или другому роду управления и надзора за деятельностью других союзов. В последнем отношении наше законодательство возлагает особые обязанности на дворянство Законом 12 июля 1889 г. о земских начальниках.
По этому закону, каждый уезд разделяется на земские участки, во главе коих стоят земские участковые начальники из а) лиц, прослуживших в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства, б) из местных потомственных дворян, окончивших курс в одном из высших учебных заведений, или же выдержавших соответствующее испытание, или прослуживших в губернии не менее 3 лет в должностях: мирового посредника, мирового судьи и т. п., при определенном в законе имущественном цензе. При недостатке таких лиц,на должности земских начальников могут быть назначаемы местные потомственные дворяне с средним образованием и определенным цензом. Земские начальники утверждаются в должностях мин. вн. дел. Земскому начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий этих установлений как по непосредственному усмотрению, так и по поручениям губернатора или губернского присутствия. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава, на земского начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин или сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. Жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления разрешаются земским начальником собственной властью. Земский начальник наблюдает также за опекунствами, учреждаемыми над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния. На него возлагается попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка.
Земским начальникам принадлежит также и судебная власть. По гражданским делам: а) по искам не свыше 500 рублей, когда они возникают по найму угодий земельных и найму на сельские работы; б) дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев; в) дела о потравах и других повреждениях угодий на сумму не свыше 500 руб.; г) все прочие иски не свыше 300 р. По уголовному производству: а) проступки, предусмотренные в Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, с некоторыми исключениями; б) дела по беспатентной продаже питей и табака.
 

 

Общественные союзы

Просмотров: 1 514
Общественные союзы имеют своей задачей благоустройство населения или определенных местностей, или определенных классов.
Прежде всего необходимо отличать общие интересы страны от интересов отдельных местностей, наприм. города, деревни. В защите страны от неприятеля заинтересованы все жители, но в освещении городских улиц, в снабжении населения города водой и т. п. заинтересованы только жители данного города. Удовлетворение общих потребностей составляет непосредственную задачу полицейской деятельности государства в тесном смысле слова, т. е. администрации. Удовлетворение местных потребностей целесообразнее всего поручить заинтересованным в нем лицам. Так, возникает организация общественных союзов, имеющих своей задачей удовлетворение местных потребностей населения. Государство передает часть своего дела общественным союзам, видя в этом один из наиболее целесообразных способов осуществления задачи благоустройства. Союзы эти поэтому представляются органами полицейской деятельности государства же. Из этого видно, что органы самоуправления не могут существовать независимо от органов управления. Те и другие преследуют цели государственного благоустройства, между ними должно быть единение, а не антагонизм. Самоуправление является одним из способов наилучшего достижения целей благоустройства, т. е. одной из форм общего управления. Поручая органам самоуправления определенные задачи, государство не может отказаться от надзора и контроля за выполнением этих задач.
Участие общественных союзов в благоустройстве в первое время возникает в форме учреждения совещательных органов, обсуждающих местные нужды и издающих соответственные постановления, выполнение которых составляет обязанность административных органов. Эта форма наиболее развита во Франции, в особенности в начале текущего столетия. Присоединение к совещательным союзам исполнительной власти создало органы самоуправления в тесном смысле слова.
Передавая задачи местного благоустройства органам самоуправления, государство не только не может отказаться от наблюдения за выполнением им же вверенного поручения, но некоторые из них объявляет обязательными. Существуют задачи чисто местного характера, имеющие в то же самое время общее значение. Таковы, напр., санитарные задачи и т. п. Осуществление их полнее всего достигается, когда оно вверено заинтересованному населению. Но неосуществление их может быть опасно с точки зрения здоровья населения всего государства. Такие задачи государство признает обязательными для органов самоуправления, между тем как другие, не так органически связанные с общими интересами, предоставляет свободному усмотрению местных органов. С другой стороны, существуют общие потребности, удовлетворение которых в хозяйственном отношении может быть вполне предоставлено местным органам. Таково, например, народное образование. Система и план его - дело государственной важности, которое не может быть предоставлено усмотрению местных органов самоуправления. Но участие последних в устроении учебных заведений, разрешенных государственной властью, может значительно подвинуть вперед дело образования*(20).
В Англии местное самоуправление наиболее развито в городах. Города имеют свою полицию, суд и следственную часть. Управление городом сосредоточено в городском совете (council), состоящем из выбираемых на три года членов, из альдерменов и мэра. Альдермены избираются городским советом на 6 лет и составляют особый комитет городского совета. Мэр, или городской голова, избирается советом на год. Для заведования училищным делом существуют местные специальные органы - городские выборные училищные советы.
В графствах управление носит характер административный, в котором самоуправлению отводится скромное место. Главные власти в графстве: шериф, коронер, лорд-лейтенант и мировые судьи. Шериф в средние века был важнейшим должностным лицом во всем графстве, но с течением времени его права сокращались, и в настоящее время его обязанности ограничиваются наблюдением за правильностью парламентских выборов, за исполнением судебных приговоров, составлением списков присяжных заседателей, надзором за тюрьмами и т. п. Коронер ведет следствия по особо важным преступлениям. Мировые судьи являются не только органом судебным, но и административным, так как к их ведению отнесены многие полицейские дела. Некоторые дела они решают коллегиально в малых сессиях (petty sessions) или в специальных сессиях (special sessions). Четыре раза в году судьи собираются на четвертные, или генеральные, сессии (general quarter sessions), в которых при разборе уголовных дел участвуют присяжные заседатели. Лорд-лейтенант управляет милицией графства. Все эти должности носят характер государственных, чисто административных должностей. Только коронер избирается собранием графства, все же остальные лица назначаются от короны.
В приходе, как особом органе местного благоустройства, элементу самоуправления отведено больше места. Церковный приход ведает призрением бедных и дорожными делами. Из нескольких приходов составляются административные союзы общин (unions), состоящие из выборных советов и управ. За деятельностью приходов и союзов общин наблюдает бюро местного управления (local govermment board), чисто административное учреждение.
Во Франции в каждом департаменте самоуправление сосредоточено в генеральном совете (conseil general), в окружных советах (conseil d`arrondissement) и городских управлениях (conseil munisipal).
Генеральный совет состоит из членов, избираемых всеобщим голосованием. По Зак. 10 августа 1871 г., функции его разделены на три категории. К первой отнесены дела, по которым советы дают свои обязательные постановления. Сюда относятся: распределение прямых налогов, установление добавочных налогов и займов для местных департаментских нужд, установление общественных работ, определение направления дорог и их содержание и т. п. Для выполнения постановлений совета с 1871 г. существует департаментская комиссия, состоящая из 4 - 7 членов.
Окружные советы также состоят из членов, избираемых всеобщей подачей голосов. К важнейшим обязанностям их отнесены распределение прямых налогов между общинами и решение споров, возникающих по поводу этого распределения. Совет имеет право подавать свои отзывы и ходатайство по всем вообще вопросам.
Городские советы состоят из 10 - 36 членов, избираемых на 4 года всеобщей подачей голосов. Во главе его стоит мэр, избираемый советом, которому дается один или несколько помощников. Мэр может быть временно удаляем от должности префектом, а навсегда - президентом республики.
В Германии в системе местных общественных союзов нет единства. Разнообразие их происходит от различной степени соединения в местном управлении элементов администрации и самоуправления. Но, в общем, элемент административный имеет преобладающее значение. Только в низших союзах, в общинах управление выборное.
В интересах местного управления Пруссия разделена на провинции (Provinzen), которые в свою очередь разделяются на округа (Regierungsbezirke), округа разделяются на уезды (Kreise), а уезды на общины (Gemeinden), причем между уездом и общиной существует еще посредствующая единица, носящая название служебного округа (Amtsbezirk).
В провинции местное представительство сосредоточено в провинциальном сейме (Provinciallandtag), избираемом уездными сеймами и магистратами. Сеймом избирается провинциальный комитет для управления провинциальными имуществами и учреждениями.
Провинциальный комитет избирает 5 членов в провинциальный совет (Provinzialrath), во главе которого стоит обер-президент, как высшее должностное лицо в управлении.
В округах функционирует окружной комитет (Bezirksausschuss), состоящий из шести членов, из коих 2 назначаются королем, а 4 избираются провинциальным комитетом.
В уездах функционируют уездное собрание (Kreistag) и уездный комитет (Kreisausschuss). Первое состоит из членов, избираемых тремя категориями избирателей: представителей крупной поземельной собственности и крупных плательщиков налогов с промышленных заведений, представителей городов и сельских общин. Комитет состоит из начальника уезда и шести членов, избираемых уездным собранием. Уездное собрание издает обязательные постановления для жителей уезда, устанавливает роспись доходов и расходов по уезду, подает петиции и т. п. Комитет есть исполнительный орган собрания.
 

 

Государственный порядок и общественное спокойствие

Просмотров: 1 472
По нашему действующему законодательству, высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его в этом отношении подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами (ст. 1 Пол. 14 авг. 1881 г.). В тех случаях, когда преступные проявления требуют особых мер, определенные местности объявляются состоящими в исключительном положении, соединенном с распространением круга обязанностей и пределов власти администрации, а также с усилением ответственности как частных лиц, так и административных властей за неисполнение обязанностей. Исключительное положение разделяется на две категории. Когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя так, что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность объявляется в положении усиленной охраны. Когда такими посягательствами население приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер, то местность объявляется в положении чрезвычайной охраны. Право установления первого положения предоставлено министру внутр. дел или генералгубернаторам, с утверждения мин. внутр. дел; второе вводится не иначе как Высочайше утвержденным положением Комитета министров по представлению мин. внутр. дел.
В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, генералгубернаторам, губернаторам и градоначальникам предоставлено право: 1) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, и 2) устанавливать за нарушение этих постановлений штрафы не свыше трехмесячного ареста или денежного штрафа в пятьсот рублей. Этим же представителям власти, т. е. генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненным, - губернаторам и градоначальникам, предоставляется: 1) разрешать в административном порядке дело о нарушениях изданных им обязательных постановлений, 2) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания, 3) закрывать всякие торговые и промышленные заведения и 4) воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставляется делать распоряжения: 1) о предварительном задержании, не долее, однако, двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам, и 2) о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т. п. и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица.
 

 

Несчастные случаи

Просмотров: 1 760
Здоровью и жизни угрожают не только болезни, но и разного рода несчастные случаи, предупреждение которых составляет обязанность органов полиции. Так, жизни и здоровью человека могут угрожать опасности от построек, пожаров, от неисправных путей сообщений и т. п. Меры предупреждения от этих случайностей частью составляют задачу строительной полиции, частью общей полиции и полиции путей сообщений.
По нашему Строительному уставу, ближайшее наблюдение за охранением и содержанием в порядке казенных зданий возлагается на ответственность начальников городской полиции, которая наблюдает также за безопасностью частных зданий. Местная полиция в городах обязывается свидетельствовать ветхие строения и понуждать обывателей восстановлять строения, угрожающие падением и потому опасные. Если хозяева таких домов, по освидетельствовании последних надлежащим порядком и по двукратном напоминании полиции, не приступят к исправлению ветхостей или к сломке домов в назначенный срок, то полиция, по распоряжению надлежащего начальства, приступает к сломке домов на счет виновных. (Стр. уст., ст. 173 и 404). Улицы, площади, мосты и переправы в городах и предместьях состоят в ведомстве городской полиции, которая должна заботиться о безопасном по ним движении (ст. 280). В городах запрещается строить мостовые из бревен или плах (285).
Для предупреждения несчастных случаев воспрещается всем и каждому: 1) носить оружие, кроме тех, кому закон это дозволяет или предписывает, 2) носить трости со вделанными в них потаенными кинжалами, клинками и другими орудиями, 3) стрелять в домах, дворах, на улицах и площадях (т. ХIV. Уст. о предупрежд. прест., ст. 341). Для предупреждения повреждений, могущих произойти от домашних животных, метающихся на людей, хозяевам поставляется в обязанность держать таковых животных не иначе как взаперти или на привязи (ст. 345). Полиция обязана наблюдать, чтобы ни от кого притеснений, обид и побоев причиняемо не было и своевольства не происходило; чтобы крика, шума, драк и бесчинства нигде не было (368).
 

 

Средства для лечения

Просмотров: 894
Средства для лечения болезней состоят в личном персонале врачей, фельдшеров и повивальных бабок и в материальных условиях излечения, т. е. в аптеках, минеральных водах и больницах. 1. Государство не может организацию личного персонала врачей, фельдшеров и повивальных бабок предоставлять исключительно частному почину. Прежде всего, необходимо регулирование государством самого права заниматься врачебной практикой. Государство не может предоставить каждому заниматься лечением больных, так как не всякий может удостовериться в познаниях врача. Необходимо определенное законом удостоверение в этих познаниях, дающих право заниматься врачебной практикой. Затем необходимо создание заведений для подготовления врачебного персонала, что почти всегда превосходит средства частных лиц и обществ.
Из западноевропейских государств в одной Англии принята полная свобода врачебной практики. Там каждый может объявить себя врачом; государство не дает никаких удостоверений и прав. Только Законом 1858 г. (Medical Aet) введены экзамены для врачей, и с этой целью установлена особая комиссия (General Council of Medical Education). Но установление медицинских экзаменов не препятствует лицам, не подвергающимся им, заниматься практикой. Он дает выдержавшим экзамены лишь некоторые преимущества, наприм. исключительное право занимать государственные врачебные должности, право судебным порядком искать вознаграждения и т. п.
Во Франции право врачебной практики предоставлено окончившим курсы медицинских академий, но при этом существуют officiers de sante, получающие право лечения на основании лишь практики. Звание это получается после шестилетней практики в качестве ученика у врача или после пятилетней такой же практики в госпиталях и по выдержании экзамена пред врачебным жюри, существующем в департаменте. С 1854 г. требуется сверх того прослушание курса в медицинских школах. Officiers de sante в своей практике ограничены районом департамента, в котором пред жюри выдержали экзамен; для врачебной практики в другом департаменте требуется выдержать экзамен в Jury medical этого департамента.
В Пруссии, по Закону 8 окт. 1852 г., от лиц, желающих заниматься врачебной практикой, требуется обучение на медицинских факультетах, приобретение звания доктора или, по Закону 25 сентября 1869 г., выдержание экзамена в государственной комиссии, без представления докторского диплома.
По нашему законодательству, никто из не имеющих диплома или свидетельства от военно-медицинской академии или университетов не может заниматься никакой отраслью врачебной или ветеринарной практики. Иностранные врачи, желающие заниматься практикой в России, обязаны сверх того непременно знать русский язык (ст. 125 Уст. врач.).
Желающие приобрести врачебные степени и звания должны подвергнуться испытаниям, которые производятся во всех высших врачебно-учебных заведениях, уполномоченных к тому правительством (ст. 437).
Женщинам, окончившим курс медицинских наук, учрежденных при С.Петербурском Николаевском военном госпитале женских врачебных курсов, разрешается заниматься акушерской, женской и детской врачебной практикой. (Прим. 2 к ст. 125 Уст. по прод. 1886 г.).
Запрещается не имеющим звания доктора или лекаря, или особого дозволения начальства, постоянно заниматься лечением каких-либо болезней, и в особенности за денежную плату или для других собственных выгод. Но это запрещение не относится к тем, которые по необходимости или человеколюбию безвозмездно помогают больным своими советами и сообщением известных им медикаментов и иных средств лечения (ст. 132 по Прод. 1876 г). В деревнях сельское начальство обязано людей, выдающих себя за врачей и своим лекарством приносящих более вреда, чем пользы, ловить и представлять в уездную полицию для взыскания по законам (ст. 134).
Давая право врачебной практики, государство от таких лиц требует и выполнения определенных обязанностей. У нас каждый врач, не оставивший практики, должен по приглашению являться к больным и давать им помощь безденежно или за плату (ст. 906). Когда врач приглашен будет повивальной бабкой к родильнице, то он обязан явиться и не оставлять родильницы прежде окончания родов (ст. 116).
Не оставившие практики врач, оператор, акушер, фельдшер, повивальная бабка и т. п., которые по приглашению больных не явятся для подаяния им помощи, без особых законных к тому препятствий, подвергаются: в первый раз денежному взысканию не свыше 10 р., во второй раз не свыше 50 р., в третий раз не свыше 100 р.; если кто из них состоит на службе, то может быть отрешен от службы (ст. 872 Улож. о нак.).
Люди совершенно бедные, приходящие к врачам, поручаются их человеколюбию и безвозмездному пособию (ст. 547). Врачам, получающим от правительства жалованье, запрещается за труды свои требовать платы от неимущих больных, находящихся в порученных надзору их части города, уезде или ведомстве (ст. 548).
От людей малоимущих все врачи должны быть довольны следующим вознаграждением: 1) доктор за посещение в городе, с прописанием рецепта, получает 30 коп.; за посещение в городе, без прописания рецепта, 15 к.; за посещение за городом 60 к.; за словесный или письменный совет 1 р. и 50 коп.; 2) лекарь за посещение в городе - 15 к., за посещение за городом 30 к.; за словесный или письменный совет 90 к.; 3) за кровопускание полагается 7 1/2 коп.; за выдернутие испорченного зуба 15 к.; за кровопускание рожками за каждый по 3 к.; за припущение пиявиц за каждую по 6 коп.; за промывательное 7 1/2.; 4) за лекарские операции, как-то: глазные, вынутие камня и т. п., количество платы не определяется, а предоставляется добровольному соглашению, но напоминается врачам, что медицинское управление за непомерное требование платы не оставит их без взыскания по законам (Ул. о нак., ст. 876), (ст. 550 Вр. уст.). Акушерам за помощь в родах - 1 р. 50 коп. (ст. 552).
2. Материальные средства лечения, прежде всего, состоят в обеспечении надлежащего количества и качества врачебных материалов, что требует надлежащего количества аптек в стране.
Аптека не может быть рассматриваема как промышленное заведение и в этом отношении не может подлежать общим законам об открытии и ведении промысловых предприятий. Открытие аптеки не может быть разрешено каждому, так как для ведения аптечного дела требуются специальные познания и известная нравственная гарантия. Вот почему даже в Англии, законодательство которой признает аптеки лишь промышленными предприятиями, с 1853 г. обществу Pharmaceutical Chemists предоставлено выдавать дипломы на право открытия и содержания аптек. Засим необходимы меры, направленные к тому, чтобы существовало вполне достаточное количество аптек, чтобы аптеки, под влиянием взаимной конкуренции, не ухудшали качества врачебных материалов, чтобы не продавали их по произвольной цене и т. п. На этом основании в Западной Европе вообще и в особенности в Германии и Австрии аптечное дело находится под строгим контролем государственной власти.
У нас заботы государства об аптеках начинаются с XVI века. Правительство само устрояло их, ввиду отсутствия необходимого для этого частного почина. Только с конца прошлого столетия появляются у нас частные аптеки, и устанавливается полицейский надзор за ними.
 

 

Оздоровление населенных пунктов

Просмотров: 1 614
Оздоровление населенных пунктов встречает непреодолимые препятствия с точки зрения местоположения их. Местоположение имеет громаднейшее значение для здоровья населения: в низменных местностях, обыкновенно болотистых, с вредными испарениями заболеваемость и смертность всегда выше, чем в местностях гористых. Это проявляется даже в одном и том же городе: так, в низменной части Брюсселя смертность равняется 1: 29, между тем как в гористой - 1:53. Эта разница в особенности велика при сравнении обширных пространств. Буасси разделил Энский департамент на 4 части, и смертность в них оказалась следующая: в гористой местности департамента она равнялась 1:38,3, в прибрежной 1:26,8, в равнинах 1:24,6, а в болотистой части 1:20,8. Высокое местоположение, в котором свободно движется воздух, оказывается наиболее соответствующим гигиеническим требованиям в противоположность низменным и болотистым местностям, в которых страшно усиливается смертность. Но при устройстве городов и сел никто не руководствовался требованиями гигиены; люди в этом случае руководствовались исключительно соображениями экономическими и политическими. Теперь нет возможности исправить ошибки, остается предпринимать лишь меры к уменьшению зла, т. е. к осушению болот, если население окружено ими, к улучшению воздуха путем канализации, улучшению растительности и т. п. Принятие этих мер большею частью составляет задачу самих населенных пунктов, т. е. предоставляется инициативе городов и сел. Обязательным считается лишь принятие мер к очистке усадьб и жилищ. В необходимости этой обязательности нельзя сомневаться. Достаточно, наприм., вспомнить, что населенные пункты восточных государств представляют собой гнезда всевозможных эпидемий, переходящих оттуда и в Европу, главным образом благодаря несоблюдению жителями самых элементарных гигиенических условий жизни. Не может быть сомнения, что в данном случае в общих интересах государство имеет право требовать создания общинами благоприятных гигиенических условий и от частных лиц - деятельности, согласной с требованиями общественной гигиены. Должно быть обязательным для населенных пунктов - уборка с улиц нечистот, орошение их в известное время года водой для предупреждения пыли, устройство канализации и т. п. Должно быть также обязательным для органов исполнительной полиции преследование всех, кто нарушает правила относительно соблюдения чистоты и опрятности. У нас в Уставе медицинской полиции (т. XIII, ст. 844-858) обязанность наблюдения за чистотой воздуха на улице и в усадьбах возлагается на полицию. Сверх того, органы местного самоуправления должны предпринимать соответствующие к этому меры, издавая обязательные для жителей постановления и предпринимая работы, необходимые для улучшения воздуха.
Важнейшим из средств оздоровления населенных пунктов есть канализация. Статистические данные убеждают в том, что по мере того, как вводится в городах канализация, уменьшается смертность и заболеваемость населения. В Лондоне с 1681 по 1690 г. смертность равнялась 42 на 1000 жителей, с 1746 по 1755 г. она уменьшилась до 35 на 1000 человек, а с 1846 по 1855 г., после введения канализации города, смертность понизилась до 25 на 1000 чел.; теперь же, когда подземная система каналов окончена, ежегодная смертность равняется 21 на 1000 человек. В других городах мы встречаем то же самое. В Кардифе до канализации смертность равнялась 33 на 1000 чел., по введении канализации она понизилась до 22 на 1000 чел. В Салисбери до канализации умирало 27 на 1000 чел., после канализации смертность пала до 22 из 1000 челов. В Англии существуют города, в которых смертность, вследствие канализации и других санитарных улучшений, доведена до 14 и 15 чел. на 1000 жителей.
В самой канализации могут заключаться и средства для ее устройства. Образцом в этом отношении может служить г. Кройдон, организовавший у себя правильную канализацию с орошением полей. В этом городе до канализации существовало всего 20000 жителей и свирепствовали всевозможные заразные болезни; после канализации в короткое время число жителей возросло до 70000, и в настоящее время этот город считается одним из лучших в Англии в санитарном отношении. Все канализационные вещества сплавляются на поля, на которых разводятся кормовые травы, хлеба и овощи прекрасного качества. Траву косят 6 раз в год, скот считают возможным пускать на пастбище спустя 8 дней после последнего орошения. Доход с полей покрывает расход на содержание и амортизацию всей канализационной системы. Необходимо заметить, что орошаемые поля имеют значение дезинфекции. "Неприятные испарения на кройдонских полях замечаются только в местах, только что политых, и то в непосредственной близости, вообще же воздух чист и без запаха"*(18). Таким образом, орошение полей может быть лучшим финансовым источником для дела канализации городов. Но средства эти заключаются также в сбережении тех совершенно непроизводительных трат, которые несет город на излишней смертности и заболеваемости, происходящих от антисанитарных условий городской жизни. Один из наших писателей сделал в этом отношении интересный расчет относительно С.-Петербурга. По его расчету, в столице, вследствие неблагоприятного санитарного состояния ее, умирает излишне до 7000 человек. Положим, что каждый умерший зарабатывает по 20 к. в день; 300 рабочих дней дают 60 рублей, что для 7000 равняется капиталу 420000 рублей. На каждый смертный случай приходится до 30 случаев заболевания, а на каждого больного приходится средним числом 18 дней пребывания в больнице; таким образом, мы получим 210000 заболеваний и 3780000 дней пребывания в больнице. Если содержание больного в больнице стоит 10 коп. в день, то в год будет 378000 рублей затраты на случаи заболеваний, которые могут быть легко предупреждены санитарными улучшениями. Наконец, больные во время болезни остаются без заработка и теряют по 20 коп. в день, а все вместе 756000 рублей. Убыток, несомый ежегодно городом от излишних случаев заболеваний и смерти, которые могли бы быть предупреждены, равняется круглым числом 1550000 рублей. Если эту сумму капитализировать обыкновенным образом, считая по 6 %, то это составит капитал приблизительно в 26000000 рублей. Последняя сумма гораздо больше той, которая нужна на сооружение каналов во всем городе. Таким образом, ежегодно теряется капитал, части которого было бы достаточно для улучшений.
 

 

Устройство городов и селений

Просмотров: 1 317
Заведование технической частью всех гражданских сооружений у нас сосредоточено в Министерстве внутренних дел по техническостроительному комитету, а для заведования строительной частью в губерниях и областях учреждены при губернских и областных правлениях строительные отделения. Ведению строительных отделений подлежат, за некоторыми исключениями, все казенные здания; прочие же здания и сооружения подлежат только техническо-полицейскому надзору. По Городовому положению 1870 г., заведование постройками в городах возлагается на городские управы.
Города строятся не иначе как по плану, Высочайше утвержденному (т. XII, Уст. строит., ст. 298). Красить дома дозволяется только следующими цветами: белым, палевым, бледно-желтым, желто-серым, светло-серым, диким, бледно-розовым и сибирской с большой примесью белой краски. Не возбраняется расписывать фасады домов и разноцветными красками, с тем чтобы жители, которые сделать такую живопись пожелают, означали ее на самих фасадах, к утверждению представляемых (321). Разрешение производства белой окраски признают опасным. Белые стены слишком много отражают света и вредно действуют на глаза.
Для свободного движения воздуха и света Строительный устав предписывает: а) при постройке новых улиц наблюдается, чтобы они были шириной по крайней мере, от 10 до 15 саж. (ст. 281). Но при этом разрешается и меньшая ширина в тех случаях, когда к устройству улиц шириной в 10 саж. потребовалось бы снести или уничтожить существующие казенные, общественные или частные здания или подвергнуть отчуждению какие-либо имущества значительной ценности. б) В каменных зданиях окна должны быть вышиной не менее 2 1/4 аршина и шириной 1 1/4, исключая антресолей и мезонинов, в которых окна могут быть и ниже; простенки между окнами не должны быть уже ширины окна; вышина от окон до кровли, включая карниз, должна быть не менее 1 1/4 арш.; для маленьких домов высота окон полагается не менее 2 арш., а ширина 1 арш. 2 вершка; ширина же простенков не уже окон, кои от земли должны быть возвышены не менее 2 аршин (315). в) На всех строениях, по линии улиц устроенных, не имеющих правильных архитектурных фасадов, колонн, пилястров и фронтонов, дозволяется делать кровли высотой в 2/7 против ширины самого строения, не включая в ширину строения карнизов (317). г) Постройка каменных, близких одно к другому зданий внутри дворов дозволяется, но с тем, чтобы такие строения располагались одно от другого не ближе 2 сажен (353). Деревянные строения должны быть располагаемы с соблюдением 4-саженного разрыва от левой границы двора и 2-саженного разрыва от задней границы (361). д) Не дозволяется в городах каменные дома, построенные в одно лето, штукатурить снаружи до истечения года от окончания постройки (355). е) Каменные сплошные здания на маломерных местах (менее 200 кв. саж.) могут быть возводимы беспрепятственно, но с тем, чтобы для двора оставалось не менее 5 саж. ширины и 6 саж. длины, или 30 кв. сажен (387). ж) К числу проступков, наказываемых по ст. 66 Уст. о наказ., налагаемых мировыми судьями, отнесено: принятие жильцов в построенный одним летом дом, или штукатурка оного до истечения года от окончания постройки, или же нарушения других правил архитектурных относительно просушки стен (С. уз. 1866 г. N 83). з) В С.-Петербурге относительно высоких зданий и построек этажей на существующих зданиях наблюдаются следующие правила: 1) высота возводимых вновь частных домов, во сколько бы этажей они ни были, не должна вообще превышать ширины улиц и переулков, где они строятся, измеряя сию высоту от тротуара до начала крыши. На площадях же и других открытых местах, а равно и на таких улицах, которые имеют в ширину более 11 саж., не допускать постройки жилых частных зданий выше 11 саж.; 2) если здание строится на углу двух улиц, имеющих различную ширину, то оно может быть возводимо на обе улицы в одинаковой высоте, хотя бы сия высота и превосходила ширину одной из тех улиц; 3) самый меньший размер домов, как бы ни были узки те улицы или переулки, где они строятся, назначается до 5 1/2 аршин. В Петербурге же при возведении домов устройство жилых этажей менее 3 1/2 аршин не допускается (358-359).
 

 

Воздух и свет

Просмотров: 1 464
Воздух и свет принадлежат к необходимым элементам жизни. Чистота воздуха имеет не меньшее значение в жизни человека, чем пища. Способность каждого из нас к деятельности, конечно, прежде всего, обусловливается питанием, но в свою очередь действие питания обусловливается чистотой воздуха, которым мы дышим. Профессор Лидс в своих лекциях о проветривании жилых помещений (перевод Доброславина, Спб. 1874 г.) нормальность физиологических процессов в человеческом организме ставит в прямую зависимость от чистоты воздуха. Сила и способность человека к умственной и физической деятельности зависит от правильно совершающихся в человеке физиологических процессов, что в свою очередь зависит от того, каким воздухом дышит человек. Если воздух нечист, физиологический процесс совершается неправильно, пища перерабатывается плохо, человек принимает пищи меньше нормального, что влечет за собой физическую и умственную слабость и малую способность к деятельности. Очевидно, чистый воздух представляет собой первое условие для жизни человека, и общество не может безразлично относиться к деятельности людей в этом отношении.
В курсах гигиены приводят следующие факты, подтверждающие сказанное. В одной из английских тюрем одна половина обитателей находилась в строгом заключении, исключая времени гимнастических упражнений, другая же половина находилась в своих камерах только ночью и при раздаче пищи. Объем помещений и вентиляционные приспособления в первой половине были таковы, что содержание углекислоты в воздухе помещений не превышало средним числом 0,720 pro mille; в другой половине тюрьмы, значительно меньшей по объему, содержание углекислоты в воздухе равнялось 1,044 pro mille. При исследовании заключенных оказалось, что обитатели первой половины, несмотря на более замкнутый образ жизни, отличались хорошим питанием и здоровьем, тогда как обитатели второй половины были бледны и менее крепки. Самые тщательные расследования не могли открыть никакой другой разницы в обстановке и в образе жизни заключенных, так что все различие в состоянии их физического здоровья с уверенностью должно быть приписано лишь неодинаковой степени порчи воздуха в обеих половинах тюремного здания*(15).
Известны и более поразительные примеры. В 1848 г. из Ливерпуля вышел пароход с 200 пассажирами. В море поднялась буря, капитан велел перейти пассажирам в каюту, имевшую 18 ф. длины, 11 ф. ширины и 7 ф. высоты, причем все люки были закрыты, чтобы никто не вышел на палубу. Скоро произошла страшная картина страданий, как потом узнали от оставшихся в живых. Когда один из пассажиров пробил себе дорогу на палубу и явилась помощь, то 72 не было уже в живых, а большая часть остальных также вскоре умерла в страшных мучениях: тело подергивалось судорогами, глаза их были налиты кровью, которая сочилась также из ушей и ноздрей*(16).
Не меньшее значение для человеческой жизни имеет и свет. По итальянской пословице: куда не входит свет, туда входит врач. Недостаток света, по свидетельству врачей, вредно отражается даже на развитии и росте организма детей. При том недостаток света вместе с тем является и недостатком воздуха в темном или полутемном помещении, так как отверстие для света является и вентиляцией.
 

 

Холера, чума и желтая горячка

Просмотров: 2 129
Важнейшим средством против этих и им подобных заразных болезней до сих пор считается разобщение здоровых местностей от мест появления и развития болезни.
У нас для охранения государства от внесения извне этих болезней учреждаются постоянные карантины; но в случае надобности, по усмотрению министра внутренних дел, могут быть учреждаемы в разных местах, где эта мера будет признана необходимой, и временные карантины (Уст. о кар. по прод. 1876 г., ст. 1-2). Карантинные учреждения разделяются на морские и сухопутные. Морские карантинные учреждения разделяются на карантины и агентства, а сухопутные - на сухопутные карантины и заставы. Морские карантины принимают и очищают суда, людей и товары без всякого ограничения, какого бы рода ни был нечистый патент судна; агентства первого класса принимают лишь те суда. которые очищаются проветриванием и гигиеническими мерами; агентства второго класса пропускают лишь суда с чистым патентом (ст. 5-7). Сухопутные карантины и заставы в отношении приема и очищения прибывающих из-за границы обозов, людей и пр. пользуются одинаковыми правилами, с той только разницею, что первые имеют более обширный круг действий, нежели заставы.
В тех пограничных местах, где нет карантинной стражи, обязанности карантинного надзора возлагаются на пограничную стражу, которая наблюдает лишь за тем, чтобы заграничные суда не приставали к берегам и люди не имели с этими судами сообщения, а также чтобы на границе не происходило сообщений между жителями обеих сторон и чтобы товары и вещи не провозились через карантинную линию (ст. 14). Ближайший надзор за карантинными учреждениями возложен на губернаторов и градоначальников.
Министру внутренних дел предоставляется: 1) официально объявлять страну в карантинном положении; 2) восстановлять в случае надобности карантинные действия на сухопутной границе и принимать другие чрезвычайные меры для охранения края от внесения заразы; 3) назначать тем карантинным учреждениям, в коих открыты усиленные действия, необходимые средства; 4) ограничивать круг действий тех карантинных учреждений, которые по каким-либо причинам не удовлетворяют всем условиям карантинного благоустройства или оказываются излишними (ст. 18).
Заведывают карантинными учреждениями начальники округов, карантинные агенты и управляющие заставами. В карантинах полагаются: врачи, капитаны над портом, директора карантинных домов, комиссары, делопроизводители, переводчики, фельдшера, повивальные бабки и стража (ст. 21). Кроме того, в городах, где есть карантин, созываются карантинные советы (ст. 40-48).
Карантинные меры состоят: 1) в выдаче карантинного патента, 2) в исполнении обряда опроса (reconnaissance) и дознания (arraissonnement); 3) в принятии мер гигиенических; 4) в обсервации и карантине и 5) в различных способах карантинного очищения.
 

Разное
Дополнительно

Счётчики
 

{tu5}
Карта сайта.. Статьи