Главная     |     Новости     |     Справка     |     Форум     |     Обратная связь     |     RSS 2.0
Навигация по сайту
Юридическое наследие
Дополнительно


Архив новостей
Октябрь 2013 (14)
Ноябрь 2010 (2)
Июль 2010 (1)
Июнь 2010 (1288)
Май 2010 (3392)
Анонсы статей
» » Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН



 

Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН

в разделе: Права человека Просмотров: 3 225
Функции и полномочия Организации Объединенных На-| цин в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Оли! принимают рекомендации, выносят решения, созывают между-1 народные конференции, подготавливают проекты конвенций,! проводят исследования, оказывают консультативную и техпи-1 ческую помощь отдельным странам. В ряде случаев они осуще-1 ствляют и контрольные функции за соблюдением государства-! ми обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным! соглашениям.
Фактически все главные и значительное число вспомога-1 тельных органов ООН в той или иной степени занимаются воп-* росами нрав человека.
Главную ответственность за выполнение функций Органи-зации по содействию всеобщему уважению и соблюдению ос-новных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН н под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН). Полномочия Генеральной Ассамблей в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. "Генеральная Ассамблея, — подчеркивается в этой статье, — организует исследования и делает рекомендации в целях... со-действия международному сотрудничеству в области экономи-ческой, социальной, культуры, образования, здравоохранения н содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка п религии".
Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада Экономического и Социального Совета и решений, принятых Генеральной Ассамблеей па предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами — членами Организации и Генеральным секретарем.
Подавляющее большинство вопросов, относящихся к пра-вам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры), однако некоторые из них обсуждаются и другими комитетами. Принятые ими решения обсуждаются и утверждаются на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.
Согласно упомянутой выше ст. 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организа¬ции исследовании и принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи выполняются Экономическим и Социальным Сове¬том (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специали-| зированными учреждениями и Генеральным секретарем ООН.
Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей как в области прав человека, так и по другим вопросам, согласно Уставу ООН не являются юридически обязательными для го-сударств — членов ООН. Оценивая юридический характер резолюций Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 55 и 56 Устава ООН государства — члены ООН взяли на себя обязательство пред-принимать совместные и самостоятельные действия в сотруд-ничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правам человека и их соблюдения. Поэтому несомненно, что резолюции Генеральной Ассамблеи, за принятие которых голосовали все или подавляющее большинство государств — членов Организации, могут свидетельствовать о существовании определенных принципов и норм международного права, обя-зательных для всех государств.
Для осуществления своих функции в области прав челове¬ка Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава ООН создаст по мере надобности различные вспомогательные орга-ны. Некоторые из них создаются ас! Ьос, другие являются, по сути дела, постоянными пли функционируют в течение дли-тельного времени.
Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в облас¬ти прав человека несет Экономический и Социальный Совет, который работает под руководством Ассамблеи.
Им в 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам че-ловека. Первоначально она состояла из 18 членов. Затем ее состав увеличивался в связи с приемом в ООН новых членов и в настоящее время в Комиссию входят представители 53 госу-дарств. ЭКОСОС не согласился с предложениями о том, чтобы члены Комиссии исполняли свои обязанности в личном каче-стве, а не как Представители государств (резолюция 9 (11) от 21 нюня 1996 г.).
Члены Комиссии избираются Экономическим и Социальным Советом па три года. Комиссия но правам человека собирается па ежегодные сессии продолжительностью шесть недель и при¬нимает свои решения большинством голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании членов. В ее функции с момента создания, согласно резолюциям ЭКОСОС 5 (I) и 9 (II), входила подготовка предложений и докладов Совету отнс ситслыю: а) международного Билля о правах человека; б) меж! дупародных деклараций и конвенций о гражданских свободах} положении женщин, свободе информации н других подобных вопросах; в) защиты меньшинств; г) предотвращения дискри-минации по признакам расы, пола, языка или религии; и д) любых других вопросов, касающихся прав человека, которые не перечислены в предыдущих пунктах. Комиссия осуществля¬ет исследования, делает рекомендации, представляет информа¬цию и выполняет другие поручения Экономического и Соци¬ального Совета. Подготовка крупных исследований обычно _ поручается специальным докладчикам. Завершенные исслсдо-[ ваиия служат основой для принятия Комиссией различного рода) решений.
На своей 1-й сессии в 1947 г. Комиссия по правам челове¬ка учредила Подкомиссию по предупреждению дискримина¬ции и защите меньшинств вместо двух подкомиссий (одной — по предупреждению дискриминации и второй — по защите меньшинств), предложенных Экономическим и Социальным Советом в резолюции 9 (II) от 21 июня 1946 г. Подкомиссия состоит в настоящее время из 26 человек (первоначально в ее состав входило 12 человек), избранных Комиссией по правам человека, которые выполняют своп обязанности в течение че¬тырех лет в личном качестве, а не как представители государств. Однако избрание любого члена Подкомиссии происходит только с согласия государства, гражданином которого он является.
Функции Комиссии по правам человека чрезвычайно раз¬нообразны. Они постоянно расширяются в связи с развитием межгосударственных отношении в области прав человека и возникновения многих проблем в этой сфере.
Значительную часть работы Комиссии составляет деятель¬ность ее специальных органов по изучению конкретных ситуа¬ций и проведению расследований грубых, массовых и система-тических нарушений прав человека, включая политику апарте¬ида и расовой дискриминации, а также нарушений на террито¬риях, оккупированных в результате акта агрессии.
В соответствии с резолюцией 2 (XXIII) Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в со-ставе пяти экспертов, которой было поручено расследовать слу¬чаи применения пыток и плохого обращения с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лица¬ми в ЮАР.
Комиссия по правам человека на своей 25-й сессии решила создать специальную рабочую группу экспертов, цель которой — "изучить утверждения о случаях нарушения Израилем Женев¬ской конвенции от 12 августа 1949 г., касающейся защиты граж¬данских лиц во время войны на территориях, оккупированных Израилем в результате военных действий на Среднем Восто¬ке" (резолюция 6 (XXV)). Эта группа уполномочивалась "по¬лучать сообщения, заслушивать свидетелей, применять проце¬дуру, которая является, по ее мнению, необходимой".
Специальные органы создавались Комиссией для рассле-дования нарушений прав человека тоталитарными режимами. 31-я сессия Комиссии по правам человека, состоявшаяся в феврале —марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для проведения "расследования существующе¬го положения в области прав человека в Чили" путем "посеще¬ния Чили п па основе устных и письменных показании, кото¬рые будут собраны из всех соответствующих источников" (ре-золюция 8 (XXXI)).
Специальные докладчики пли представители Комиссии ООН по нравам человека назначены по Ираку, Сальвадору, Га-ити и ряду других стран. Они выезжают на места, проводят расследования, представляют своп предложения и рекоменда-ции.
Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так на-зываемых тематических механизмов. Первым подобным ме-ханизмом стала Рабочая группа по насильственным или недо-бровольным исчезновениям, учрежденная в 1980 г. В 1982 г. Комиссия назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или про-извольных казнях, а в 1985 г. — специального докладчика по вопросу о пытках.
Комиссия назначает также специальных докладчиков для защиты особых категорий жертв нарушений прав человека. Так, в 1986 г. был учрежден институт специального докладчика по вЪпросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм ^ нетерпимости и дискриминации на основе религии и убсжде-1 пип. В 1990 г. назначается специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порногра¬фии, а в 1991 г. учреждается Рабочая группа по произвольным задержаниям, в круг ведения которой входят задержания, не совместимые с такими основными свободами, как свобода сове-сти. В настоящее время Комиссией ООН по правам человека учреждено свыше десяти тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Ко-миссии но правам человека доклады о своей деятельности.
Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах чело-века в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация контрольных органов имеет важное значение для плодотворной деятельности всей системы взаимоотношений государств в рассматриваемой области. Однако в настоящее вре-мя контрольная функция еще далека от совершенства. Систе¬ма контрольных органов ООН в области прав человека очень громоздка, в ее работе наблюдается дублирование и паралле-лизм, рассмотрение ряда вопросов повестки дня из года в год переносится. Поскольку деятельность этих органов носит сес-сионный характер, они не способны принимать экстренные меры в условиях кризисов. Массовые злодеяния в Сомали, Курдис¬тане, Руанде, Бурунди и других странах показали необходи¬мость срочного вмешательства ООН в подобные конфликты, причем не только в форме расследований и установления сис¬темы контроля, но и применения принудительных мер.
Продолжающиеся массовые нарушения основных нрав и свобод человека во многом определяются отсутствием полити-ческой воли государств — членов ООН к созданию соответ-ствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочислен¬ных контрольных органов, но и действовал быстро, эффектив¬но н решительно. Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о "кризисе", "тупиковом положении", необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в об¬ласти прав человека па основе "нового подхода"1.
В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла решение созвать Всемирную конференцию по правам человека в Вене. Одной из ее целей, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 45/155 от 18 декабря 1990 г., была оценка эффективности методов де-ятельности и механизмов ООН в области прав человека и раз-работка конкретных рекомендаций по улучшению такой дея-тельности. Одним из наиболее спорных было предложение учредить пост Верховного комиссара ООН по правам челове¬ка, сделанное в докладе Подготовительного комитета. Однако Конференция приняла решение рекомендовать Генеральной Ассамблее ООН, чтобы "при рассмотрении доклада Конферен-ции на своей сорок восьмой сессии она в первоочередном по-рядке начала изучение вопроса об учреждении поста Верхов-ного комиссара по правам человека в целях поощрения и за-щиты всех прав человека"2.
Предложение создать должность Верховного комиссара по правам человека не ново. В 1967 г. Комиссия по правам чело-века приняла резолюцию 14 (XXIII), в которой просила ЭКОСОС рекомендовать Генеральной Ассамблее принять про¬ект резолюции об учреждении Управления Верховного комис¬сара по правам человека. ЭКОСОС согласился с рекоменда¬циями Комиссии и на 42-й сессии принял соответствующую резолюцию (резолюция 1237 (XII)). Генеральная Ассамблея рассматривала этот вопрос множество раз и только на своей 48-й сессии после долгой полемики и обсуждения различных позиций 20 декабря 1993 г. приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Вер¬ховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее он координирует всю деятельность ООН в области прав человека и принимает необходимые меры, повышающие се эффектив¬ность в данной сфере.
Активизация деятельности ООН особенно необходима для пресечения массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека, ибо эти нарушения создают угрозу миру и международной безопасности и являются международными преступными деяниями.
ООН на основании гл. VII своего Устава может и должна принять меры для ликвидации таких нарушений. При этом следует иметь в виду, что меры, связанные с использованием вооруженных сил, могут применяться, как правило, только от имени ООН на основании решения Совета Безопасности, а не государствами в индивидуальном порядке, и не по решению Генерального секретаря ООН. Любой член Организации мо¬жет обратиться в Совет Безопасности с просьбой о принятии тех или иных мер для пресечения ситуации, угрожающей миру и международной безопасности (п. 1 ст. 35 Устава ООН). Ре¬шения Совета о применении санкций для пресечения преступ¬ных нарушений прав человека обязательны для всех членов ООН.
В интересах эффективности механизма ООН великие дер¬жавы могли бы заключить соглашение об отказе использовать вето при решении вопроса о принудительных мерах в целях защиты нрав человека. Совет Безопасности мог бы также на основании ст. 53 Устава ООН предоставить региональным орга-низациям такое же право без получения каждый раз специаль¬ных па то полномочий. И наконец, Совет Безопасности мог бы разрешить Генеральной Ассамблее, когда она найдет это необ¬ходимым, делать рекомендации государствам — членам ООН о применении вооруженных сил для пресечения преступных нарушений прав человека. Все эти меры не требуют изменения Устава ООН, а решение о них может принять Совет Безопас¬ности.
Наиболее радикальным и эффективным средством пресе-чения преступных нарушений прав человека является созда-ние воинских подразделений ООН быстрого реагирования. Такие подразделения могли бы быть созданы на основании ст. 43 Устава ООН и применяться по решению Совета Безопасно¬сти, когда в этом возникает необходимость.
Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктри¬не международного нрава и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. Эта проблема обсуждалась на различных меж¬дународных форумах, в том числе на нескольких конференци¬ях Всемирной Ассоциации международного права, а также в ходе советско-американской конференции юристов-международ¬ников в 1990 г. в Вашингтоне1.
В науке международного права выдвигаются различные критерии допустимости гуманитарной интервенции. Все их можно свести к следующему: 1) грубые нарушения прав че-ловека должны быть неминуемыми или уже происходящи¬ми; 2) все возможные мирные средства должны быть исчер¬паны; 3) государству должен быть предъявлен ультиматум с требованием прекратить грубые нарушения прав челове¬ка; 4) если позволяет время, государство должно сообщить Совету Безопасности о намечаемых целях, которые должны быть достигнуты в ходе гуманитарной интервенции; 5) гу-манитарная интервенция может быть предпринята, если Со-вет Безопасности бездействует; 6) в тех случаях, когда это возможно, желательно получить от государства приглашение на ввод войск на его территорию; 7) сила должна применяться только с целью пресечь грубые нарушения прав че-ловека и не может использоваться в каких-либо иных инте¬ресах государства; 8) применение силы не может преследо¬вать цель изменить политический или социально-экономи¬ческий строй государства, свергнуть правительство; 9) в ходе гуманитарной интервенции должен использоваться ограни¬ченный контингент войск, и лишь в масштабах, необходимых для достижения цели; 10) вооруженные силы должны при¬меняться ограниченное время, и как только цель гуманитар¬ной интервенции достигнута, должны быть немедленно выведены с иностранной территории1.
Большинство сторонников доктрины гуманитарной интер-венции, придерживаясь тезиса о ее пропорциональности и ог-раниченности во времени, ссылаются не только на обычное право, но и на Устав ООН.
Российские ученые в прежние годы неизменно отрица¬ли право государств па гуманитарную интервенцию. Одна¬ко развитие современных международных отношений дает многочисленные свидетельства того, что в определенных си-туациях у государства пет возможности спасти жизни своих граждан иначе как путем применения силы, например, в слу¬чае захвата вооруженными террористами или лицами, дей-ствующими без санкции властей, его граждан, временно на-ходящихся на иностранной территории. В исключительных случаях вооруженная сила может быть использована и для спасения жизни людей, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Современное международное право не отрицает правомер-ности применения силы государством в одностороннем поряд¬ке в гуманных целях. Для содействия всеобщему уважению н соблюдению прав человека государства обязуются предприни-мать как совместные, так и "самостоятельные действия в со-трудничестве с Организацией" (ст. 56 Устава ООН). Реакция международного сообщества и отдельных государств па пре-ступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Создание условий для их повсе-местного соблюдения — обязанность всех членов ООН, выте-кающая из Устава Организации и международных договоренностей.скачать dle 11.0фильмы бесплатно



 
Другие новости по теме:


     
    Разное
    Дополнительно

    Счётчики
     

    {tu5}
    Карта сайта.. Статьи